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Sauerland, T. (2005). Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51313-0
Sauerland, Thomas. Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51313-0
Sauerland, T (2005): Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51313-0
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Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 990
(2005)
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Abstract
Die Verwaltungsvorschriften sind seit der konstitutionellen Staatsrechtslehre des 19. Jahrhunderts zu einem Dauerthema des Öffentlichen Rechts geworden. Stand vormals ihre Rechtsnatur im Mittelpunkt dogmatischen Interesses, werden sie nunmehr mit dem Topos der verwaltungsgerichtlichen Kontrolldichte in einen größeren Zusammenhang gestellt. Die Erörterungen hierzu haben bis heute nicht zu endgültigen Lösungen geführt, weshalb Thomas Sauerland das Rechtsinstitut der Verwaltungsvorschrift einer umfassenden Konturierung unterzieht.Zunächst geht er auf die Bindungswirkung der Verwaltungsvorschriften aus der Vollzugsperspektive der Administrative ein. Daran schließen sich Untersuchungen über die Verbindlichkeit dieser exekutiven Rechtsnormen aus der Handlungsperspektive der Exekutive, der Kontrollperspektive der Judikative und der Vollzugsadressatenperspektive Dritter an. Zuletzt werden die Implikationen der Verwaltungsvorschriften in ausgewählten Teilrechtsgebieten wie dem Staatshaftungsrecht, dem Strafrecht, dem Zivilrecht und dem Europarecht einer Lösung zugeführt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 13 | ||
| Einleitung: Divergenz zwischen Normbedeutung und Normbewertung der Verwaltungsvorschriften | 27 | ||
| A. Faktische Bedeutung der Verwaltungsvorschriften | 29 | ||
| B. Rechtsdogmatische Bewertung der Verwaltungsvorschriften | 32 | ||
| C. Erkenntnisinteresse und Untersuchungsgang | 36 | ||
| Erster Teil: Grundlagen der Verwaltungsvorschriften | 38 | ||
| § 1 Terminologie | 38 | ||
| A. Begriffsbestimmung | 38 | ||
| I. Definition | 38 | ||
| 1. Definitionsmerkmal der „rechtlichen Regelung“ | 39 | ||
| 2. Definitionsmerkmal der „Abstraktheit“ der Regelung | 41 | ||
| 3. Definitionsmerkmal der „verwaltungsinternen Wirkung“ der Regelung | 42 | ||
| 4. Vorläufige Definition der Verwaltungsvorschriften | 43 | ||
| II. Bezeichnung | 44 | ||
| B. Abgrenzung | 46 | ||
| I. Sonderverordnungen | 46 | ||
| II. Geschäftsordnungen | 50 | ||
| 1. Geschäftsordnungen verfassungsrechtlicher Kollegialorgane | 50 | ||
| 2. Administrative Geschäftsordnungen | 52 | ||
| a) Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO) | 52 | ||
| b) Geschäftsordnungen von Gemeindevertretungen | 53 | ||
| 3. Gerichtliche Geschäftsverteilungspläne | 54 | ||
| III. Regelwerke sachverständiger Gremien | 55 | ||
| 1. Regelwerke öffentlich-rechtlich organisierter Gremien, insbesondere im Atomrecht | 55 | ||
| a) Sicherheitskriterien für Kernkraftwerke | 55 | ||
| b) Richtlinien des Bundesinnenministers | 56 | ||
| c) Empfehlungen und Leitlinien der Reaktor-Sicherheitskommission | 57 | ||
| d) Empfehlungen und Leitlinien der Strahlenschutzkommission | 57 | ||
| e) Regeln des Kerntechnischen Ausschusses | 57 | ||
| 2. Regelwerke privatrechtlich organisierter Gremien | 58 | ||
| a) Normen des Deutschen Instituts für Normung e. V. | 58 | ||
| b) Richtlinien des Vereins Deutscher Ingenieure e. V. | 59 | ||
| IV. Verwaltungsinterne Vorschriften auf Gemeinschaftsebene | 60 | ||
| § 2 Typologie | 62 | ||
| A. Differenzierung nach dem Funktionsbereich der Verwaltungsvorschriften | 63 | ||
| I. Organisatorische Verwaltungsvorschriften | 63 | ||
| II. Verhaltenslenkende Verwaltungsvorschriften | 64 | ||
| 1. Gesetzesakzessorische Verwaltungsvorschriften | 64 | ||
| a) Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften | 64 | ||
| b) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften | 64 | ||
| c) Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften | 65 | ||
| d) Verwaltungsvorschriften zur Sachverhaltsermittlung | 66 | ||
| e) Gesetzesergänzende Verwaltungsvorschriften | 67 | ||
| 2. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften | 68 | ||
| B. Differenzierung nach dem Geltungsbereich der Verwaltungsvorschriften | 68 | ||
| I. Intrasubjektive und intersubjektive Verwaltungsvorschriften | 68 | ||
| II. Intrabehördliche und interbehördliche Verwaltungsvorschriften | 69 | ||
| Zweiter Teil: Rechtsnatur der Verwaltungsvorschriften | 70 | ||
| § 3 Rechtsnormeigenschaft der Verwaltungsvorschriften | 71 | ||
| A. Historisch-konventioneller Rechtsnormbegriff | 71 | ||
| B. Rechtstheoretischer Rechtsnormbegriff | 76 | ||
| I. Begriffsbestimmung | 76 | ||
| 1. „Normen“ | 76 | ||
| 2. „Rechtsnormen“ | 78 | ||
| a) Formelles Kriterium: Zugehörigkeit zu einer Rechtsordnung | 78 | ||
| b) Materielles Kriterium: Organisierte Durchsetzbarkeit | 79 | ||
| II. Anwendung auf die Verwaltungsvorschriften | 82 | ||
| 1. Zum Einwand der fehlenden unmittelbaren Außenwirkung | 85 | ||
| 2. Zum Einwand der fehlenden strikten Verbindlichkeit | 88 | ||
| 3. Zum Einwand der fehlenden Gesetzesqualität nach Art. 20 Abs. 3 GG | 90 | ||
| § 4 Rechtsquelleneigenschaft der Verwaltungsvorschriften | 94 | ||
| A. Interpretationen des Begriffs der Rechtsquelle | 95 | ||
| B. Juristisch-dualistischer Rechtsquellenbegriff | 97 | ||
| Dritter Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Vollzugsperspektive der Administrative | 100 | ||
| § 5 Intrasubjektive Verwaltungsvorschriften | 101 | ||
| A. Bindungsgrund | 101 | ||
| I. Intrabehördliche Verwaltungsvorschriften | 101 | ||
| II. Interbehördliche Verwaltungsvorschriften | 102 | ||
| 1. Zuständigkeit der „Bundesregierung“ in Art. 86 Satz 1 GG | 103 | ||
| 2. Begriff der „Allgemeinheit“ der Verwaltungsvorschriften in Art. 86 Satz 1 GG | 106 | ||
| 3. Vorbehalt anderweitiger gesetzlicher Regelung in Art. 86 Satz 1 GG | 106 | ||
| B. Bindungswirkung | 108 | ||
| I. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und förmlichen Gesetzen | 109 | ||
| 1. Lehre von der Pflichten- und Normenkollision und Kritik | 109 | ||
| 2. Lehre vom Rangverlust des Außenrechts und Kritik | 111 | ||
| 3. Lösung des Problems der gesetzeswidrigen verbindlichen Verwaltungsvorschrift durch § 56 Abs. 2 BBG | 112 | ||
| a) Anwendbarkeit des § 56 Abs. 2 BBG auf Verwaltungsvorschriften | 113 | ||
| b) Gegenstand des Remonstrationsverfahrens | 115 | ||
| c) Materielle Gesetzeswidrigkeit von Verwaltungsvorschriften | 117 | ||
| aa) Verbindlichkeit materiell einfach-gesetzeswidriger Verwaltungsvorschriften | 117 | ||
| bb) Unverbindlichkeit materiell qualifiziert-gesetzeswidriger Verwaltungsvorschriften | 117 | ||
| (1) Der Begriff der „Strafbarkeit“ | 118 | ||
| (2) Der Begriff der „Erkennbarkeit“ | 120 | ||
| d) Formelle Gesetzeswidrigkeit von Verwaltungsvorschriften | 121 | ||
| aa) Direkte Anwendung der Vorschriften über das Remonstrationsverfahren? | 122 | ||
| bb) Analoge Anwendung der Vorschriften über das Remonstrationsverfahren | 122 | ||
| II. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Verfassungsrecht | 123 | ||
| 1. Unverbindlichkeit wegen Verstoßes gegen die Menschenwürde | 123 | ||
| 2. Unverbindlichkeit wegen Verstoßes gegen die Grundrechte? | 126 | ||
| a) Grundrechte eines Dritten | 126 | ||
| b) Grundrechte des Beamten | 127 | ||
| 3. Unverbindlichkeit wegen Verstoßes gegen das Rechtsstaatsprinzip? | 128 | ||
| III. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Gemeinschaftsrecht | 130 | ||
| 1. Anwendungsvorrang des Gemeinschaftsrechts | 131 | ||
| 2. Schlußfolgerungen für die Durchsetzung des Anwendungsvorrangs | 132 | ||
| a) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und Kritik | 132 | ||
| b) Stellungnahme | 134 | ||
| aa) Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung des § 56 Abs. 2 Satz 3 BBG? | 134 | ||
| bb) Teleologische Reduktion des § 56 Abs. 2 Satz 3 BBG? | 136 | ||
| IV. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Einzelweisungen | 137 | ||
| 1. Derogation der Verwaltungsvorschriften durch Einzelweisungen? | 137 | ||
| 2. Prinzipieller Vorrang der Verwaltungsvorschriften gegenüber Einzelweisungen? | 138 | ||
| 3. Differenzierung nach dem rechtsstaatlichen Garantiecharakter der Verwaltungsvorschriften? | 139 | ||
| 4. Eigener Lösungsansatz | 140 | ||
| a) Überordnung der die Verwaltungsvorschrift erlassenden Stelle gegenüber dem Einzelweisungsgeber | 140 | ||
| b) Unterordnung der die Verwaltungsvorschrift erlassenden Stelle gegenüber dem Einzelweisungsgeber | 141 | ||
| c) Identität von Einzelweisungsgeber und der die Verwaltungsvorschrift erlassenden Stelle | 141 | ||
| V. Divergenz verschiedener Verwaltungsvorschriften | 143 | ||
| VI. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Verwaltungspraxis | 143 | ||
| VII. Grenzen der Bindungswirkung der Verwaltungsvorschriften in Ausnahmefällen? | 144 | ||
| 1. Ausnahmetatbestand des atypischen Falles? | 145 | ||
| 2. Ausnahmetatbestand des Erkenntnisfortschritts in Wissenschaft und Technik? | 147 | ||
| § 6 Intersubjektive Verwaltungsvorschriften | 149 | ||
| A. Verwaltungsvorschriften zwischen Bund und Ländern | 150 | ||
| I. Landeseigenverwaltung nach Art. 83, 84 GG | 150 | ||
| 1. Ermächtigungsgrundlage | 150 | ||
| 2. Begriff der „Allgemeinheit“ der Verwaltungsvorschriften in Art. 84 Abs. 2 GG | 152 | ||
| 3. Zuständigkeit der „Bundesregierung“ nach Art. 84 Abs. 2 GG | 156 | ||
| a) Verfassungsunmittelbare Ermächtigung eines Bundesministers | 156 | ||
| b) Einfachgesetzliche Ermächtigung eines Bundesministers? | 162 | ||
| 4. Erfordernis einer „Zustimmung des Bundesrates“ | 163 | ||
| a) Verzichtbarkeit der Zustimmung des Bundesrates? | 163 | ||
| b) Zulässigkeit der „Maßgabebeschlüsse“ des Bundesrates | 165 | ||
| 5. Inhalt allgemeiner Verwaltungsvorschriften | 166 | ||
| 6. Verhältnis zwischen Verwaltungsvorschriften des Bundes und Landesrecht | 168 | ||
| 7. Verwaltungsvorschriften und Bundesaufsicht | 171 | ||
| a) Maßstab der Bundesaufsicht | 171 | ||
| b) Mittel der Bundesaufsicht? | 173 | ||
| 8. Verwaltungsvorschriften und Einzelweisungen | 174 | ||
| II. Bundesauftragsverwaltung nach Art. 85 GG | 174 | ||
| III. Finanzverwaltung nach Art. 108 GG | 179 | ||
| 1. Verwaltungsvorschriften und Weisungen nach Art. 108 Abs. 3, 85 Abs. 3 Satz 1 GG | 180 | ||
| 2. Verwaltungsvorschriften und BMF-Schreiben nach der Vereinbarung vom 15. Januar 1970 zwischen den obersten Finanzbehörden des Bundes und der Länder | 181 | ||
| B. Verwaltungsvorschriften zwischen Bund und Gemeinden | 183 | ||
| I. Landeseigenverwaltung nach Art. 83, 84 GG | 184 | ||
| 1. Auftragsangelegenheiten | 184 | ||
| 2. Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung | 185 | ||
| II. Bundesauftragsverwaltung nach Art. 85 GG | 187 | ||
| III. Bundesfernstraßenverwaltung nach Art. 90 Abs. 2 GG | 188 | ||
| Vierter Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Handlungsperspektive der Exekutive | 190 | ||
| § 7 Außenwirkung in Rechtsprechung und Lehre | 191 | ||
| A. Theorie der Selbstbindung der Verwaltung | 191 | ||
| I. Anknüpfung an die tatsächliche Verwaltungsübung | 192 | ||
| II. Anknüpfung an die Verwaltungsvorschriften als antizipierte Verwaltungsübung | 195 | ||
| B. Vertrauensschutzorientierte Ansätze | 198 | ||
| I. Rechtsprechungsbericht | 198 | ||
| II. Vertrauensschutz analog § 176 Abs. 2 AO 1977 | 200 | ||
| III. Vertrauensschutz nach allgemeinen Rechtsgrundsätzen | 201 | ||
| 1. Unmittelbare Außenwirkung der Verwaltungsvorschriften vor Veröffentlichung | 201 | ||
| 2. Mittelbare Außenwirkung der Verwaltungsvorschriften nach Veröffentlichung | 202 | ||
| a) Auch außengerichtete Verwaltungsvorschriften | 203 | ||
| b) Rein innengerichtete Verwaltungsvorschriften | 204 | ||
| aa) Vertrauensgrundlage und Kenntnis des Betroffenen | 204 | ||
| bb) Schutzwürdigkeit des Vertrauens | 205 | ||
| cc) Betätigung des Vertrauens | 206 | ||
| dd) Abwägung zwischen öffentlichen und privaten Belangen | 206 | ||
| C. Rechtsgeschäftliche Ansätze | 207 | ||
| I. Generell-abstrakte Zusage | 208 | ||
| II. Auslobung analog §§ 657 ff. BGB | 208 | ||
| D. Beweisrechtliche Ansätze | 209 | ||
| I. Beweisanzeichen, Anhaltspunkt | 211 | ||
| II. Markierungen einer Bandbreite | 212 | ||
| III. Antizipiertes Sachverständigengutachten | 214 | ||
| 1. Rechtsprechungs- und Literaturbericht | 214 | ||
| 2. Verwaltungs(prozeß)rechtliche Anforderungen an Sachverständigengutachten | 216 | ||
| a) Sachkompetenz | 217 | ||
| b) Objektivität und Neutralität | 218 | ||
| c) Tatsachengehalt | 219 | ||
| aa) Verwaltungsvorschriften zu Vorsorgepflichten | 219 | ||
| bb) Verwaltungsvorschriften zu Schutzpflichten | 220 | ||
| IV. Beweis des ersten Anscheins | 221 | ||
| E. Normtheoretische Ansätze | 222 | ||
| I. Unbestimmter Rechtsbegriff | 222 | ||
| 1. Literaturbericht | 222 | ||
| 2. Grundzüge der wortsemantischen Bedeutungskonzeption | 223 | ||
| 3. Kritik der wortsemantischen Bedeutungskonzeption | 226 | ||
| II. Vertretbarkeitslehre | 228 | ||
| F. Normative Ansätze | 230 | ||
| I. Rechtsprechungsbericht | 231 | ||
| 1. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zu § 24 Abs. 2 EGGVG | 231 | ||
| 2. Kalkar-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts | 233 | ||
| 3. Brokdorf-Urteil des VG Schleswig | 234 | ||
| 4. Sasbach-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts | 235 | ||
| 5. Buschhaus-Beschluß des OVG Lüneburg | 237 | ||
| 6. Wyhl-Urteil des Bundesverwaltungsgerichts | 238 | ||
| 7. Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts und des OVG Münster zur TA Luft | 240 | ||
| 8. Beschluß des Bundesverfassungsgerichts zu steuerrechtlichen Verwaltungsvorschriften | 241 | ||
| 9. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts zur Rahmen-Abwasserverwaltungsvorschrift | 242 | ||
| II. Literaturbericht | 243 | ||
| 1. Unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsermächtigung | 243 | ||
| a) Grundzüge der Lehre vom Beurteilungsspielraum | 244 | ||
| b) Methodische und inhaltliche Einwände im allgemeinen | 245 | ||
| c) Einwände gegen die Anwendbarkeit auf die Verwaltungsvorschriften im besonderen | 247 | ||
| 2. Ermessensspielraum gemäß § 40 VwVfG | 249 | ||
| 3. Aufklärungsermessen gemäß § 26 Abs. 1 VwVfG | 250 | ||
| 4. Schätzungsbefugnis gemäß § 162 AO 1977 | 250 | ||
| 5. Entscheidungsfreiraum kraft erhöhten exekutiven Sachverstands | 253 | ||
| 6. Standardisierungsspielraum | 254 | ||
| a) Grundzüge der Lehre vom Standardisierungsspielraum | 255 | ||
| b) Monopolares Staatsmodell der konstitutionellen Monarchie | 257 | ||
| c) Polypolares Staatsmodell des Grundgesetzes | 258 | ||
| G. Verfassungsrechtliche Ansätze | 260 | ||
| I. Funktionsrechtliche Lösungen | 260 | ||
| 1. Exekutiver Funktionsbereich außerhalb des Bereichs des Vorbehalts des Gesetzes | 260 | ||
| 2. Exekutiver Funktionsbereich für die Gesetzeskonkretisierung | 263 | ||
| II. Kompetenzrechtliche Lösungen | 265 | ||
| 1. Kompetenz aus der Pflicht zu programmgeleitetem Handeln gemäß Art. 3 Abs. 1 GG | 265 | ||
| 2. Kompetenz gemäß Art. 83 ff. in Verb. mit Art. 20 Abs. 2 und 3 GG | 266 | ||
| 3. Kompetenz gemäß Art. 84 Abs. 2, 85 Abs. 2 GG | 270 | ||
| 4. Notkompetenz | 270 | ||
| III. Rechtsstaatsorientierte Lösungen | 272 | ||
| H. Gemeinschaftsrechtlicher Ansatz | 273 | ||
| § 8 Unmittelbare Außenwirkung rechtmäßiger Verwaltungsvorschriften | 274 | ||
| A. Verfassungsrechtsgrundlagen der Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften | 275 | ||
| I. Rechtsetzungsfunktion der vollziehenden Gewalt | 275 | ||
| 1. Exekutiver Funktionsbereich nach dem überkommenen Gewaltenteilungsverständnis | 276 | ||
| a) Verfassungsgeschichtliche Entwicklung des populären Gewaltenteilungsverständnisses | 277 | ||
| aa) Funktionentrennung und Mischverfassung im 17. Jahrhundert | 277 | ||
| bb) Gewaltenteilungslehre Lockes im 17. Jahrhundert | 278 | ||
| cc) Gewaltenteilungslehre Montesquieus im 18. Jahrhundert | 279 | ||
| dd) Gewaltenteilungsverständnis in der konstitutionellen Monarchie des 19. Jahrhunderts | 283 | ||
| ee) Populäre Gewaltenteilungslehre nach dem Wegfall der Monarchie im 20. Jahrhundert | 284 | ||
| b) Verfassungsdogmatische und -theoretische Unhaltbarkeit des populären Gewaltenteilungsverständnisses | 287 | ||
| aa) Ununterscheidbarkeit von Rechtsetzung und Rechtsanwendung | 287 | ||
| bb)Tendenz zur Errichtung eines gewaltenmonistischen Systems | 288 | ||
| cc) Exekutive Rechtsetzung in der Verfassungswirklichkeit | 288 | ||
| 2. Exekutiver Funktionsbereich nach Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG | 290 | ||
| a) Funktionale Eignung als Zuweisungskriterium der Gewaltenteilung | 291 | ||
| b) Wesentlichkeit als Maßstab der Richtigkeit | 292 | ||
| aa) Entwicklung der Wesentlichkeitslehre | 293 | ||
| bb) Wesentlichkeitslehre als Funktionslehre | 295 | ||
| c) Gesetzgeberischer Funktionsbereich nach der Wesentlichkeitslehre | 297 | ||
| aa) Inhaltliche Entleerung des Gesetzesbegriffs | 297 | ||
| bb) Inhaltliche Neubestimmung des Gesetzesbegriffs | 299 | ||
| d) Exekutiver Funktionsbereich nach der Wesentlichkeitslehre | 300 | ||
| II. Rechtsetzungskompetenz der vollziehenden Gewalt | 305 | ||
| 1. Gesetzesvorrang | 305 | ||
| 2. Gesetzesvorbehalt | 307 | ||
| a) Gesetzesvorbehalt und Kompetenzverteilung | 307 | ||
| b) Gesetzesvorbehalt und Wesentlichkeitslehre | 310 | ||
| III. Regelungsgehalt der Rechtsverordnungsermächtigung in Art. 80 Abs. 1 GG | 311 | ||
| 1. Gesetz als materiellrechtliche Handlungsbeschränkung | 312 | ||
| 2. Exkurs: Gesetz als verfahrensrechtliche Handlungsformermächtigung | 315 | ||
| B. Verfahren der Entstehung und Vernichtung von Verwaltungsvorschriften | 322 | ||
| I. Zuständigkeit | 322 | ||
| II. Internes Vorbereitungsverfahren | 323 | ||
| III. Beteiligung innerstaatlicher Stellen | 324 | ||
| 1. Bundesrat | 324 | ||
| 2. Bundestag | 324 | ||
| 3. Weitere Verwaltungseinheiten | 326 | ||
| IV. Beteiligung außerstaatlicher Kreise | 327 | ||
| 1. Mitentscheidungsrechte | 327 | ||
| 2. Mitwirkungsrechte | 328 | ||
| a) Grundrechtlicher Anspruch auf Mitwirkung? | 329 | ||
| b) Mitwirkungsrechte in der Rechtspraxis | 331 | ||
| aa) Mitwirkung durch Anhörung | 331 | ||
| (1) Anhörung „beteiligter Kreise“ | 331 | ||
| (2) Anhörung sachverständiger Gremien | 334 | ||
| (3) Anhörung bestimmter Einzelsachverständiger | 334 | ||
| bb) Mitwirkung durch Verbände | 335 | ||
| V. Begründung | 335 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Pflicht zur Begründung | 335 | ||
| 2. Umfang der Begründungspflicht | 337 | ||
| VI. Ausfertigung | 338 | ||
| VII. Verkündung | 338 | ||
| 1. Rechtsprechungs- und Literaturbericht | 339 | ||
| a) Stellungnahmen in der Rechtsprechung | 339 | ||
| b) Stellungnahmen im Schrifttum | 342 | ||
| 2. Gebot der Verkündung von Verwaltungsvorschriften unter dem Grundgesetz | 343 | ||
| a) Begründung einer verfassungsrechtlichen Veröffentlichungspflicht | 343 | ||
| aa) Rechtsstaatsprinzip | 343 | ||
| (1) Rechtssicherheit durch Veröffentlichung | 344 | ||
| (2) Kontrolle durch Veröffentlichung | 345 | ||
| bb) Demokratieprinzip | 345 | ||
| cc) Gleichheitssatz | 347 | ||
| b) Umfang einer verfassungsrechtlichen Veröffentlichungspflicht | 347 | ||
| 3. Verkündung der Verwaltungsvorschriften in der Rechtspraxis | 349 | ||
| VIII. Inkrafttreten | 350 | ||
| IX. Außerkrafttreten | 350 | ||
| C. Intensität der Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften | 352 | ||
| I. Entsprechensverhältnis von Verfahrensmodus und Verbindlichkeitsmodus | 352 | ||
| II. Präsumtive Verbindlichkeit der Verwaltungsvorschriften | 353 | ||
| III. Formelle Unterscheidbarkeit von Verwaltungsvorschriften und Rechtsverordnungen | 357 | ||
| D. Vorläufige Feststellungen zur Reichweite der Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften | 359 | ||
| Fünfter Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Kontrollperspektive der Judikative | 363 | ||
| § 9 Verwaltungsvorschriften als gerichtlicher Kontrollmaßstab | 363 | ||
| A. Funktion der Rechtsprechung nach Art. 20 Abs. 2 Satz 2, 92 GG | 364 | ||
| I. Formelle Rechtsprechungsbegriffe | 365 | ||
| II. Materielle Rechtsprechungsbegriffe | 366 | ||
| III. Stellungnahme | 367 | ||
| B. Gesetzesbindung der Gerichte nach Art. 97 Abs. 1 GG | 370 | ||
| C. Gerichtlicher Rechtsschutzauftrag nach Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG | 373 | ||
| § 10 Verwaltungsvorschriften als gerichtlicher Kontrollgegenstand | 375 | ||
| A. Wirksamkeit der Verwaltungsvorschrift | 376 | ||
| I. Fehler im Erlaßverfahren | 376 | ||
| 1. Zuständigkeit | 377 | ||
| 2. Internes Entwurfsverfahren | 377 | ||
| 3. Beteiligung staatlicher Stellen | 378 | ||
| 4. Beteiligung außerstaatlicher Kreise | 379 | ||
| a) Rechtsprechungs- und Literaturbericht | 379 | ||
| b) Eigener Lösungsansatz | 381 | ||
| aa) Fehlende Anhörung | 381 | ||
| bb) Fehlerhafte Anhörung | 381 | ||
| 5. Begründung | 382 | ||
| 6. Verkündung | 383 | ||
| II. Fehlerhafte Sachverhaltsermittlung | 384 | ||
| III. Fehlerhafte Abwägung | 385 | ||
| IV. Einhaltung der materiellrechtlichen Rahmenbedingungen | 386 | ||
| B. Anwendbarkeit der Verwaltungsvorschrift | 387 | ||
| Sechster Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Vollzugsadressatenperspektive Dritter | 390 | ||
| § 11 Materiellrechtliche Stellung | 391 | ||
| A. Eingriff in Grundrechte oder grundrechtsähnliche Rechte | 391 | ||
| I. Grundrechte (privater Dritter) | 392 | ||
| 1. Klassischer Eingriffsbegriff | 392 | ||
| 2. Erweiterter Eingriffsbegriff | 394 | ||
| II. Verwaltungsvorschriften zwischen Bund und Gemeinden | 398 | ||
| 1. Verbindlichkeit der Verwaltungsvorschriften für die Gemeinden nach Art. 84 Abs. 2 GG | 399 | ||
| 2. Vereinbarkeit der gemeindlichen Bindung mit Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG | 399 | ||
| a) Recht auf eigenverantwortliche Aufgabenerfüllung im Rahmen der Gesetze | 400 | ||
| b) Grenzen der staatlichen Ausgestaltung des Selbstverwaltungsbereichs | 402 | ||
| B. Gewährung subjektiver Rechte | 403 | ||
| I. Rechtsprechungs- und Literaturbericht | 403 | ||
| II. Rechtstheoretische Voraussetzungen des subjektiven öffentlichen Rechts | 407 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Voraussetzungen des subjektiven öffentlichen Rechts | 408 | ||
| § 12 Verfahrensrechtliche Stellung | 410 | ||
| A. Folgen von Verfahrens- und Formfehlern nach § 46 VwVfG | 410 | ||
| B. Rücknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsakts nach § 48 VwVfG | 413 | ||
| C. Widerruf eines rechtmäßigen Verwaltungsakts nach § 49 VwVfG | 415 | ||
| D. Erteilung einer Zusicherung nach § 38 VwVfG | 416 | ||
| § 13 Prozeßrechtliche Stellung | 417 | ||
| A. Fachgerichtlicher Rechtsschutz | 417 | ||
| I. Prinzipaler Rechtsschutz | 417 | ||
| 1. Anfechtungsklage nach § 42 Abs. 1 Var. 1 VwGO? | 417 | ||
| 2. Normenkontrolle nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO | 419 | ||
| 3. Verpflichtungsklage nach § 42 Abs. 1 Var. 2 VwGO? | 423 | ||
| 4. Allgemeine Leistungsklage? | 424 | ||
| 5. Feststellungsklage nach § 43 Abs. 1 VwGO | 426 | ||
| 6. Regelungsgehalt des § 44 a VwGO | 427 | ||
| II. Inzidenter Rechtsschutz | 430 | ||
| III. Vorbeugender Rechtsschutz | 430 | ||
| 1. Vorbeugender Rechtsschutz gegen einzelne Vollzugshandlungen | 430 | ||
| 2. Vorbeugender Rechtsschutz gegen den drohenden Erlaß einer Verwaltungsvorschrift | 431 | ||
| IV. Vorläufiger Rechtsschutz | 432 | ||
| V. Revisibilität der Verwaltungsvorschriften | 433 | ||
| B. Bundesverfassungsgerichtlicher Rechtsschutz | 435 | ||
| I. Organstreitverfahren | 435 | ||
| II. Abstrakte Normenkontrolle | 435 | ||
| III. Konkrete Normenkontrolle | 437 | ||
| IV. Bund-Länder-Streitigkeit | 438 | ||
| V. Verfassungsbeschwerde | 438 | ||
| VI. Kommunalverfassungsbeschwerde | 441 | ||
| Siebenter Teil: Verwaltungsvorschriften und ausgewählte Teilrechtsgebiete | 442 | ||
| § 14 Verwaltungsvorschriften und Staatshaftungsrecht | 442 | ||
| § 15 Verwaltungsvorschriften und Strafrecht | 444 | ||
| A. Verfassungsrechtliche Grundlagen strafblankettausfüllender Verwaltungsvorschriften | 446 | ||
| I. Kompetenzverteilung | 446 | ||
| II. Gesetzesbestimmtheit | 447 | ||
| 1. Begriff des Gesetzes in Art. 103 Abs. 2 GG | 448 | ||
| 2. Bestimmtheit des Gesetzes nach Art. 103 Abs. 2 GG | 449 | ||
| B. Einfachgesetzliche Grenzen strafblankettausfüllender Verwaltungsvorschriften anhand von Beispielen | 451 | ||
| I. Subventionsbetrug gemäß § 264 Abs. 1 Nr. 3 StGB | 451 | ||
| II. Luftverunreinigung gemäß § 325 StGB | 453 | ||
| § 16 Verwaltungsvorschriften und Zivilrecht | 454 | ||
| A. Negatorische Abwehransprüche | 455 | ||
| I. Wesentlichkeit von Beeinträchtigungen | 456 | ||
| 1. Überschreitung von Immissionsgrenzwerten | 457 | ||
| a) Rechtsprechungs- und Literaturbericht | 457 | ||
| b) Stellungnahme | 458 | ||
| 2. Unterschreitung von Immissionsgrenzwerten | 460 | ||
| II. Ortsüblichkeit von Beeinträchtigungen | 461 | ||
| III. Wirtschaftliche Zumutbarkeit von Schutzvorkehrungen | 462 | ||
| IV. Beweisrechtliche Bedeutung der Verwaltungsvorschriften | 463 | ||
| 1. Beweis der Kausalität zwischen der Immission und der Grundstücksbeeinträchtigung | 463 | ||
| 2. Beweis der Überschreitung der in den Verwaltungsvorschriften festgelegten Immissionsgrenzwerte | 464 | ||
| 3. Beweis der Wesentlichkeit der Beeinträchtigung | 465 | ||
| 4. Beweis der Ortsüblichkeit und der Zumutbarkeit | 465 | ||
| B. Schadensersatzansprüche | 466 | ||
| I. Kausalität zwischen Immission und Schaden | 466 | ||
| 1. Anscheinsbeweis | 467 | ||
| 2. Umkehr der Beweislast | 468 | ||
| a) Überschreitung der Grenzwerte | 468 | ||
| b) Unterschreitung der Grenzwerte | 470 | ||
| II. Aufopferungshaftung | 471 | ||
| 1. § 906 Abs. 2 Satz 2 BGB | 471 | ||
| 2. § 14 Satz 2 BImSchG | 473 | ||
| III. Verschuldenshaftung | 474 | ||
| 1. § 823 Abs. 1 BGB | 474 | ||
| a) Rechtswidrigkeit | 474 | ||
| b) Verschulden | 476 | ||
| aa) Beachtung der Verwaltungsvorschriften | 477 | ||
| bb) Nichtbeachtung der Verwaltungsvorschriften | 478 | ||
| cc) Beweislastverteilung | 479 | ||
| 2. § 823 Abs. 2 BGB | 480 | ||
| § 17 Verwaltungsvorschriften und Gemeinschaftsrecht | 481 | ||
| A. Umsetzung von EG-Richtlinien | 481 | ||
| I. Gemeinschaftsvertragliche Regelungen über die Umsetzung von Richtlinien | 482 | ||
| II. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs | 483 | ||
| 1. Entwicklung der Rechtsprechung bis 1991 | 483 | ||
| 2. Urteil des Gerichtshofs vom 28. Februar 1991 zur Grundwasserschutzrichtlinie | 487 | ||
| a) Vorverfahren und schriftliches Verfahren | 487 | ||
| b) Schlußanträge des Generalanwalts | 488 | ||
| c) Entscheidung des Gerichtshofs | 489 | ||
| 3. Urteile des Gerichtshofs vom 30. Mai 1991 zur Schwefeldioxid- und Schwebestaubrichtlinie und zur Bleirichtlinie | 489 | ||
| a) Vorverfahren und Vorbringen der Parteien | 490 | ||
| b) Schlußanträge des Generalanwalts | 492 | ||
| c) Entscheidungen des Gerichtshofs | 493 | ||
| 4. Urteil des Gerichtshofs vom 17. Oktober 1991 zur Trinkwasserrichtlinie | 495 | ||
| 5. Urteil des Gerichtshofs vom 11. August 1995 zur Richtlinie über die Vergabe öffentlicher Bauaufträge | 495 | ||
| III. Stellungnahmen im Schrifttum | 496 | ||
| IV. Eigene Bewertung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs | 499 | ||
| V. Tauglichkeit der Verwaltungsvorschriften zur Umsetzung von Richtlinien | 501 | ||
| B. Konkretisierung von EG-Verordnungen | 508 | ||
| Schluß: Rückblick und Ausblick | 511 | ||
| Zusammenfassung in Thesen | 513 | ||
| Schrifttumsverzeichnis | 522 | ||
| Sachwortverzeichnis | 597 |