Rotterdam

Le port englobe la ville

UNE STRATÉGIE D'EXPANSION

Anton M J. Kreukels

L

l'exemple de Rotterdam, en tant que premier port mondial, est une illustration parfaite de la manière dont la restructuration des fonctions por¬ tuaires est liée au processus de revitalisation de la ville. Rotterdam est également exemplaire en ce que s'y opè¬ rent des adaptations institutionnelles des «positions des joueurs et des règles du jeu», liées aux intérêts et aux objectifs impliqués dans les processus de restructuration et de revitalisation.

L'urbanisation aux Pays-Bas

Tendanciellement, les villes hollandaises suivent le modèle général d'urbanisation des autres pays occiden¬ taux. Pour les Pays-Bas, cela signifie qu'au cours des années cinquante et soixante, les quatre plus grandes villes (Amsterdam, Rotterdam, La Haye et Utrecht) ont -comparativement au reste du pays -réellement prospéré sur le plan du développement de leur économie, du niveau de l'emploi et de celui des revenus. C'était une époque où il faisait bon y vivre et y travailler ; elles fonc¬ tionnaient bien. Pourtant, au cours de la seconde moitié des années 60, un processus d'extension suburbaine s'est amorcé, légèrement plus tardif que celui qui s'est produit aux Etats-Unis. Il ne touchait, à l'origine, que le secteur résidentiel, mais, au cours des années soixante-dix, il s'est étendu aux activités industrielles. Ce modèle d'urbanisation aligne les Pays-Bas sur celui que connais¬ sent les autres pays de l'Europe du Nord-Ouest. Cela signifie qu'en moyenne, ces quatre grandes aggloméra¬ tions ont connu une forte décroissance de leur popula¬ tion, du niveau de l'emploi, de la prospérité économique, ainsi qu'une remise en cause de leur développement glo¬ bal en tant que métropoles. Un seuil inférieur sans précé¬ dent a été atteint en 1984.

Bien qu'à tout prendre les résultats de nos régions métropoli¬ taines ne soient pas trop mauvais lorsqu'on les compare à ceux des villes d'autres pays européens -c'est en grande par¬ tie la résultante du haut niveau de prospérité du pays et de son système complet et généreux de protection sociale -, au cours de cette période la situation de ces grandes villes se compare défavorablement à celle des autres régions du pays. Cela se manifeste par une activité industrielle marginale, un fort

niveau de chômage, etc... Après 1984, une reprise s'est manifestée dans ces quatre villes, mais l'écart avec le reste du pays a continué de croître au cours des années quatre-vingt. L'assise économique et sociale des quatre villes demeure fragile et instable. Les premières indications d'une réelle reprise dans un certain nombre de grandes villes ne sont perceptibles qu'à partir de 1990-1991, mais la fragilité de leur tissu économique et social demeure.

Pour résumer, les Pays-Bas des années quatre-vingt dix se caractérisent, semble-t-il, par un modèle de dévelop¬ pement où, du point de vue économique et social, les plus grandes villes n'ont pas encore réussi à recouvrer leur dynamisme et leur vigueur, malgré une reprise générale

Le pont Erasmus.

qui s'est accompagnée depuis 1983-1984 d'un puissant mouvement de revitalisation urbaine, notamment à Amsterdam, Rotterdam, La Haye et Utrecht. D'autre part, à la différence des villes-centres, le niveau atteint par les régions métropolitaines (c'est à dire les grandes villes et les communes avoisinantes) peut se comparer à la moyenne nationale ; ainsi, la «pauvreté» des grandes

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GRANDES VILLES ET PORTS DE MER 22 -23