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Labour Strategies and the Left in Power: Moderation, Division, and Renewed Militancy from Lula to Dilma

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Labour Mobilization, Politics and Globalization in Brazil

Part of the book series: Studies of the Americas ((STAM))

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Abstract

While Brazilian unions had struggled with the effect of economic crisis and ever-tightening macroeconomic reforms during the 1990s, the presidential election campaigns in 2002 provided unionists with new prospects for political change. However, after Lula’s breakthrough election victory, the PT’s emphasis on radical social transformation during the 1980s made way for a more pragmatic agenda, including the maintenance of the previous government’s economic policies, supported by a new programme of social policies aimed at poverty reduction. In this new political environment, significant sections of the trade union movement benefitted from increased access to political influence as unions moved closer to the government agenda and several senior trade unionists took up ministerial posts, thereby absorbing the party’s electoral and governmental logic. Yet the new union-party relations with the PT in power proved controversial as new unionism’s close ties with the party sparked significant conflicts in terms of pursuing either radical or gradualist strategies. By examining these conflicts during the PT-led governments (2003–2016), this chapter moves away from the emphasis on political moderation evident in much of the literature. Instead, the argument proposed here is that while the drive towards moderation was strong during this period, disagreements about political agendas and strategies as well as changing economic conjunctures sparked not only divisions but also a new wave of labour militancy from 2009 onwards.

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Notes

  1. 1.

    The argument that the CUT’s most recent political crisis was partly caused by its close relationship with the PT in government is shared by many Brazilian labour scholars. See, for example, Adalberto Moreira Cardoso, “Dimensões da crise do sindicalismo brasileiro,” Cadernos CRH 28(75) (2015), 502–3; Ruy Braga, “Brazilian Labour Relations in Lula’s Era: Telemarketing Operators and their Unions,” in Labour in the Global South: Challenges and Alternatives for Workers, ed. Sarah Mosoetsa and Michelle Williams (Geneva: International Labour Organization, 2012), 116; Armando Boito Jr. and Paula Marcelino, “O sindicalismo deixou a crise para trás? Um novo ciclo de greves na década de 2000,” Caderno CRH 23(59) (2010), 336. On the impact of civil society participation on moderation more generally in Brazil, see Evelina Dagnino and Ana C. Chaves Teixeira, “The Participation of Civil Society in Lula’s Government,” Journal of Politics in Latin America 6(3) (2014), 39–66; Hernan B. Gómez, Lula, the Workers’ Party and the Governability Dilemma in Brazil (New York: Routledge, 2013).

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  30. 30.

    In 2003, the CUT noted that because economic policy had not changed substantially since Lula’s election, state resources had to be devoted to an active industrial policy to promote economic growth. See Executiva Nacional da CUT, “Comentários sobre as ‘Diretrizes de pólitica industrial, tecnológica e de comércio exterior (do Governo Lula)” (São Paulo: CUT, December 2003), 6–7.

  31. 31.

    The focus on political participation was not exclusive to the union movement. As Avritzer points out, this focus had its roots in Brazilian civil society’s shift towards “the establishment of a broad form of public participation in most areas of public policy” since the mid-1990s. Leonardo Avritzer, “Civil Society in Brazil: From State Autonomy to Political Interdependency,” in Beyond Civil Society: Activism, Participation, and Protest in Latin America, ed. Sonia Alvarez and others (Durham, NC: Duke University Press, 2017), 57.

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    To expand civil society and business influence and link monetary policy to economic growth, the CUT together with the business associations Confederação Nacional de Indústrias (CNI) and FIESP unsuccessfully proposed civil society representation in the Conselho Monetário Nacional (CMN) in 2005. See CUT, Conselho Monetário Nacional: Proposta da CUT para a ampliação e democratização do CMN (São Paulo: CUT, 2005).

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    Andréia Galvão, “A reconfiguração do movimento sindical no governo Lula,” Revista Outubre 18 (2009), 182.

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    DIEESE, Política de valorização do Salário Mínimo: Salário Mínimo de 2015 fixado em R$788,00, Nota Técnica no. 143 (January 2015), 3.

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    CUT, A agenda dos trabalhadores: Projetos e temas da CUT para o diálogo com os poderes executivo, legislativo e judiciário (Brasília: CUT, 2005); Rodrigues et al. argue that very little of this agenda resonated with the government, except the minimum wage proposals, see Iram J. Rodrigues, José Ricardo Ramalho and Jefferson J. da Conceição, “Relações de trabalho e sindicato no primeiro governo Lula (2003-2006),” Ciência e Cultura 60(4) (2008), 55.

  56. 56.

    DIEESE, Política de valorização do Salário Mínimo: Salário Mínimo de 2015 fixado em R$788,00, Nota Técnica 143 (January 2015), 2.

  57. 57.

    Similarly, the land reform marches became a routine feature of rural social movements under the PT-led administrations, leading to negotiation with and support from the government for rural issues. As in the case of the union movement, dissatisfaction with a lack of progress with land reform in particular led to conflicts between grassroots activists and national organizations. See Rebecca Abers, Lizandra Serafim and Luciana Tatagiba, “Changing Repertoires of State-Society Interaction under Lula,” in Brazil under the Workers’ Party: Continuity and Change from Lula to Dilma, ed. Fábio de Castro, Kees Koonings and Marianne Wiesebron (Basingstoke and New York: Palgrave Macmillan, 2014).

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    Sindicato dos Bancários de São Paulo, “Mais de 20 mil nas ruas em Brasília,” 2005, http://www1.spbancarios.com.br/noticia.asp?=589, accessed 18 May 2015. Because minimum wage levels were linked to welfare payments, the increases did affect government spending on social security and public sector pensions.

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    Sindicato dos Bancários de São Paulo , “Cerca de 20 mil participam da 3a marcha,” December 12, 2006, http://www1.spbancarios.com/br/noticia.asp?c=3998, accessed Nov. 18, 2015.

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    DIEESE, “As greves em 2005,” Estudos e Pesquisas 20 (May 2006), 8–9; DIEESE, “Balanço das greves no primeiro semestre de 2006,” Estudos e Pesquisas 27 (November 2006).

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    The CUT’s Arthur Henrique , later elected president, echoed the Lula government’s preference for staging the reforms in 2003, see Agência Brasil, “Para dirigente da CUT, reforma sindical deve preceder reforma trabalhista,” August 12, 2003, http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2003-08-12/para-dirigente-da-cut-reforma-sindical-deve-preceder-reforma-trabalhista, accessed Sept. 28, 2016; Hall, “Labor Policies ,” 157. Galvão argues that the flexibilization of labour relations introduced in the 1990s continued despite Lula’s comments about the phasing of labour reforms to allow unions to negotiate from a position of strength, Galvão, “Reconfiguração do movimento sindical,” 192.

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Riethof, M. (2019). Labour Strategies and the Left in Power: Moderation, Division, and Renewed Militancy from Lula to Dilma. In: Labour Mobilization, Politics and Globalization in Brazil. Studies of the Americas. Palgrave Macmillan, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-60309-4_6

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