대규모 지역개발사업 갈등이슈에 대한 뉴스속성의제 구성방식에 관한 연구 : 제주 제2공항 건설과 오라 관광단지 조성사업을 중심으로 :제주 제2공항 건설과 오라 관광단지 조성사업을 중심으로

이지현; 고영철

doi:10.46407/kjci.2018.08.90.99

주제분류

제주 제2공항 건설과 오라 관광단지 조성사업을 중심으로

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저널정보

한국언론정보학회
한국언론정보학보 학술저널
한국언론정보학보 통권 제90호
2018.8 99 - 125 (27page)
DOI : 10.46407/kjci.2018.08.90.99

저자정보

이지현 (제주대학교)
고영철 (제주대학교)

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본 연구는 언론의 속성의제설정기능 효과에 주목하여 제주지역의 첨예한 갈등이슈인 ‘제주 제2공항 건설사업’과 ‘오라 관광단지 조성사업’에 대한 지역 일간지들의 의미구성방식을 살펴보았다. 이를 위해 서로 다른 이념적 성향을 보여 온 2개의 제주지역 종합일간지 사설의 속성의제를 비교분석하였다. 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 오라 관광단지 조성사업의 경우, 두 신문은 동일하게 사업추진에 긍정적인 논조를 압도적으로 많이 구성하였고, 자본검증 실시, 환경영향평가 동의안 심사보류와 같이 사업추진에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 행위에 대해 ‘비난받을 만한 행위’로 규정하고, 이를 중요한 속성으로 현저하게 부각시켰다. 반면에 사업에 부정적인 논조와 갈등의 근본원인이 되는 쟁점인 ‘환경훼손’, ‘투자자본 실체’는 전혀 다루지 않은 것으로 나타났다. 둘째, 제2공항 건설사업의 경우, 긍정적인 논조와 건설당위성/촉구 내용이 가장 많게 나타났으나, 신문사별 ·시기별로 차이를 보였다. 그러나 갈등의 근본원인이 되는 쟁점인 ‘지역주민 피해’와 ‘환경/생태’에 대해서는 두 신문이 동일하게 소홀히 다루거나 아예 배제하였다. 또한, 공항예정부지가 확정되기 이전에는 두 신문 모두 동일하게 공항건설에 방해가 되는 속성들을 완전히 배제시켜, 필연적으로 초래하게 될 문제점 등을 다각적으로 담아내지 못하였고, 도내 21개 시민단체가 건설반대운동을 시작한 이후에는 이들이 이슈화한 쟁점들을 관망하는 수준에 머물렀다. 셋째, 언론의 속성의제 구성방식은 갈등이슈들 둘러싸고 형성되는 행동공중의 규모나 강도에 따라 달라진다는 사실이 확인되었다. 결론적으로, 두 개의 갈등이슈에 대한 두 신문의 사설은 사업주체 측관점에서 접근한 나머지, 갈등이 발생하게 된 근본원인과 배경에 대한 심도 있는 접근, 대안적인 해결방안 제시, 다양한 관점과 속성들의 반영이 부족했던 것으로 나타났다.

This study is intended to investigate the manner in which the local press has been handling conflict issues of the regional development project by searching the attribute agenda of the regional daily newspapers in ‘Jeju’s second airport construction project’ and the ‘Ora tourism complex creation project’ which have been contentious conflict issues in Jeju. According to the findings of this study, the two newspapers that were investigated organized more positive tones of arguments about the different kinds of regional development projects in the same way. In addition, they highlighted advantageous attributes in project promotion while addressing the issues carelessly that lie at the root of the conflicts, or excluded them completely. I suggest it may be a combination of some facts that the owner of the press was the construction company, and the tourism industry and building industry were both major advertisers. Upon examination of the attribute agendas by time, I discovered that they highlighted only the attributes of appropriateness for the project promotion remarkably before generating conflicts, but the more contentious the conflicts became, the more they took a waitᐨandᐨsee attitude. This results of this study are similar to that of a preceding study concerning how the local press tend not to persist their own insistences on the contentious conflict issues that directly relateto the residents who are their readers because they exist based in the specific areas.

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