베이핑(北平)의 재정실태와 관광 진흥 논의 - 난징 국민정부 초기의 사회적 논의를 중심으로

홍영미

doi:10.22345/kjuh.2020.11.25.39

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저널정보

도시사학회
도시연구 학술저널
도시연구 : 역사·사회·문화 제25호
2020.11 39 - 72 (34page)
DOI : 10.22345/kjuh.2020.11.25.39

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홍영미 (경희대학교)

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1928년, 북벌에 성공한 국민정부가 난징을 수도로 확정하면서 베이징은 일개지방 도시로 변모하였다. 수도 지위의 상실로 주요 소비층이 유출되면서 소비도시 베이핑은 심각한 불황에 직면하게 되었다. 그 결과 행정직원들과 서비스업 종사자들이 대량 실직하였고, 또 만주사변을 피해 베이핑으로 유입된 난민들이 빈민층을 형성하면서 시민의 구매력과 담세력은 모두 저하되었다.
이는 조세수입이 전체 수입에서 큰 비중을 차지하는 베이핑시의 재정에도 압박을 가하였다. 조세수입의 절반가량을 공안국이 독자적으로 징수하고 또 공안비가 재정지출의 절반을 차지하는 상황에서, 시정부 세수의 대종이 1928년도부터 중앙으로 회수되었고, 낮은 담세력이 조세수입의 절대 규모를 제한했기에 인구가 증가했어도 시재정은 만성적자였다. 도시 건설과 발전을 위해 시정부는 새로운 재원을 확보해야 했다.
20세기 초 관광산업은 구미와 일본에서 그 경제적 파급효과를 이미 인정받고 있었으며, 특히 세계 경제 대공황 이후 국제수지문제의 개선책으로 중국에서도 주목받기 시작했다. 1928년, 베이핑 경제에 활력을 불어넣기 위해 중앙정부와 시정부는 관광 진흥을 추진하였고, 사회 내에서도 일부 지식인들이 이에 호응하여 관광 수입증대의 필요성을 주장했다. 반대의견과 공업 발달을 우선하는 의견이 없지 않았으나, 1933년 이후 시정부가 베이핑의 발전 방향을 관광도시로 설정하면서 논의는 일단락되었다.

When Nanjing was confirmed as the capital of the National Government in 1928 following the success of Northern Expedition, Beijing was relegated to a provincial city. As major consumer groups moved to other cities, Beiping as a consumer city not only lost its capital city status, but also faced a serious recession. As a result, a large number of administrative staff and service workers were unemployed. As refugees who escaped the ‘Manchurian Incident’to Beiping formed a poor class, both the purchasing power of citizens and the ability to pay taxes declined.
This put pressure on finances of Beiping where tax revenue accounted for a large proportion of its total income. In a place where Public Security Bureau independently collected about half of its tax revenue and public security expenses accounted for half of its fiscal expenditure, a large portion of the municipal government’s tax revenue had been brought back to the central government since 1928. The city’s fiscal deficit was chronic regardless of its population growth as its low tax burden limited its absolute size of tax revenue. For the construction and development of the city, the municipal government had to secure new resources.
In the early 20th century, tourism was already recognized for its economic ripple effect in Western countries and Japan. Especially after the Great Depression, tourism began to draw attention as a measure to improve international balance of payments in China. In 1928, when central and municipal governments promoted tourism in order to revitalize Beiping’s economy, some intellectuals within the society responded and agreed to the need to increase tourism income. Although there were oppositions within the society, there was no opinion to prioritize industrial development. After 1933, however, the debate ended when the municipal government set the development direction of Beiping as a tourist city.

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