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Der rechtliche Umgang mit gesundheitsgefährdenden Luftschadstoffen mit und ohne Grenzwerte: eine Doppelmoral im Lichte von Nachhaltigkeit und Umweltgerechtigkeit

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Ethik in den Wissenschaften

Part of the book series: Ethik – Mensch - Technik ((EMT))

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Zusammenfassung

Wenn geltendes Recht nicht angewendet oder eine erforderliche Rechtsgestaltung nicht vorgenommen wird, weil die Rechtsgeltung in Frage gestellt wird, berührt dies die Fundamente des Rechtsstaatsprinzips. Bei einem derartigen Autoritätsverlust des Rechts erlangt die rechtsphilosophische Suche nach den Maßstäben des richtigen Rechts Aktualität. Der Beitrag will zeigen, dass im Bereich der Thematik der Luftreinhaltung auch ethische Anforderungen im Konflikt mit ökonomischen Interessen, nach den Maßstäben der Nachhaltigkeit und Verhältnismäßigkeit, zur Notwendigkeit der Wahrung standardisierten Rechts, im Interesse des Gesundheitsschutzes führen.

Es handelt sich um die Langfassung eines Vortrags, den der Autor im Rahmen einer von Frau Prof. Dr. Karen Joisten (Fachgebiet Philosophie des Fachbereichs Sozialwissenschaften) veranstalteten Ringvorlesung der TU Kaiserslautern am 23.01.2019 in Kaiserslautern gehalten hat. Der Fachbeitrag ist im August 2019 auch in der Fachzeitschrift Natur und Recht, Volume 41, S. 433–440, erschienen.

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Notes

  1. 1.

    Dazu Naucke, Wolfgang: Philosophische Grundbegriffe, Bd. 19, Frankfurt am Main 1982, S. 18. Dazu mit anderer Akzentuierung auch Stammler, Rudolf: Die Lehre vom richtigen Recht (EV 1902), neubearb. Aufl., Halle 1926, S. 27: „Wer erfolgreich Rechtsphilosophie treiben will, muss Aktenstaub gerochen haben“.

  2. 2.

    Zit. n. Naucke, a. a. O., S. 18.

  3. 3.

    Ebd.

  4. 4.

    Kant, Immanuel: Gesammelte Schriften. Hrsg.: Bd. 1–22, Preussische Akademie der Wissenschaften, Band 23, Deutsche Akademie der Wissenschaften zu Berlin, ab Band 24 Akademie der Wissenschaften zu Göttingen, Berlin 1900 ff., GMS, AA IV, S. 421 zum kategorischen Imperativ.

  5. 5.

    Radbruch, Gustav: Gesetzliches Unrecht und übergesetzliches Recht, in: Süddeutsche Juristenzeitung 1 (1946), S. 105–108, zitiert nach dem Neuabdruck in: ders., Rechtsphilosophie, hrsgg. v. Wolf, Erik / Schneider, Hans-Peter, Stuttgart 81973, S. 339–350, hier: S. 345 f.; siehe auch Radbruch, in: Kaufmann, Arthur (Hrsg.): Gesamtausgabe Radbruch, Band 3, Heidelberg 1990, S. 78–82.

  6. 6.

    So Radbruch, Gustav: Gesetzliches Unrecht und übergesetzliches Recht, in: Süddeutsche Juristenzeitung 1 (1946), S. 105 ff., zit. n. dem Neuabdruck ders., in: Wolf/Schneider (Hrsgg.): Rechtsphilosophie, S. 345 f.

  7. 7.

    Rawls, John: Eine Theorie der Gerechtigkeit, Frankfurt am Main 1979, S. 28.

  8. 8.

    Rawls, a. a. O., S. 30.

  9. 9.

    Rawls, a. a. O., S. 140 ff.

  10. 10.

    Richtlinie v. 21.05.2008, ABl. EU Nr. L 152/1 v. 11.06.2008.

  11. 11.

    Auf der Basis des § 2 39. BImSchV, Quelle: RICHTLINIE 2008/50/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES vom 21. Mai 2008 über Luftqualität und saubere Luft für Europa.

  12. 12.

    https://www.swr.de/abgasalarm/who-grenzwerte-reihenweise-ueberschritten-interaktive-karte-der-suedwesten-im-feinstaub-check/-/id=18988100/did=20079144/nid=18988100/roa1n/index.html, abgerufen am 17.01.2019.

  13. 13.

    upi-Institut.de/upi44.htm, abgerufen am 04.04.2019.

  14. 14.

    Dazu Jarass, Hans D.: Bundes-Immissionsschutzgesetz: Kommentar, Münster 112015, S. 772 Rn. 22.

  15. 15.

    Siehe dazu http://deutsche-wirtschafts-nachrichten.de/2016/05/23/eu-deutschland-ist-der-groesste-umwelt-verschmutzer-in-europa, abgerufen am 20.10.2016.

  16. 16.

    Siehe dazu auf der Seite von Greenpeace die Veröffentlichung des Mahnschreibens der Europäischen Kommission https://www.greenpeace.de/sites/www.greenpeace.de/files/publications/2015_06_18_mahnschreiben_eu_kommission.pdf, abgerufen am 20.10.2016.

  17. 17.

    EuGH, Urt. v. 19.11.2014, C-404/13, NVwZ 2015, 419.

  18. 18.

    EuGH a. a. O., Rn. 57 und 58.

  19. 19.

    So EuGH, EuZW 2008, 573 und im Fall der Überschreitung der vorgesehenen Verlängerungsfristen noch stringenter EuGH, NVwZ 2015, 419.

  20. 20.

    Siehe https://www.greenpeace.de/sites/www.greenpeace.de/files/publications/2015_06_18_mahnschreiben_eu_kommission.pdf, abgerufen am 20.10.2016.

  21. 21.

    Dazu https://ec.europa.eu/germany/news/20180517-luftverschmutzung-klage_de, abgerufen am 23.12.2018.

  22. 22.

    Zu einem solchen Sachverhalt VG München, Beschl. v. 21.06.2016, M 1 V 15.5203, DVBl. 2016, 1133 sowie VGH Kassel, Beschl. v. 11.05.2016, 9 E 448/16, KommJur 2016, 271 und BeckRS 2016, 45952.

  23. 23.

    https://www.br.de/nachrichten/bayern/abgasstreit-justiz-droht-staatsregierung-mit-erzwingungshaft,R1rFm7W, FAZ, http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/justiz-prueft-beugehaft-fuer-bayerns-politiker-15757959.html und SZ, https://www.sueddeutsche.de/news/wissen/umwelt-muenchen-luftverschmutzung-justiz-prueft-beugehaft-dpa.urn-newsml-dpa-com-20090101-180827-99-701912, abgerufen am 23.12.2018 sowie die Begründung des BayVGH in seinem Beschl. v. 09.11.2018, Az. 22 C 18.1718, juris.

  24. 24.

    So FAZ, Inland, 27.08.2018: Justiz prüft Beugehaft für Bayerns Politiker, http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/justiz-prueft-beugehaft-fuer-bayerns-politiker-15757959.html, abgerufen am 20.01.2019.

  25. 25.

    Rn. 5622 des Koalitionsvertrags 2018.

  26. 26.

    Rn. 586 des Koalitionsvertrags 2018.

  27. 27.

    Rn. 5597 des Koalitionsvertrags 2018.

  28. 28.

    Dazu BTag-Drucks 19/5216 v. 19.10.2018.

  29. 29.

    Richtlinie 2012/18/EU v. 04.07.2012 zur Beherrschung der Gefahren schwerer Unfälle mit gefährlichen Stoffen, ABl. EU Nr. L 197/1 v. 24.07.2012.

  30. 30.

    Dazu Spannowsky, Willy: Lärmschutz- und luftreinhaltungsrelevante Änderungen im Bauplanungsrecht, in: ZfBR 2018, 25 ff.

  31. 31.

    Siehe dazu https://www.kas-bmu.de/kas-leitfaeden-arbeits-und-vollzugshilfen.html, abgerufen am 04.04.2019.

  32. 32.

    Siehe dazu die Rechtsprechung des EuGH zur Nichtumsetzung einer EG-Richtlinie gegen die Luftverschmutzung durch Blei in innerstaatliches Recht, EuGH, Urt. v. 30.05.1991, Kommission -/- Bundesrepublik Deutschland, EuZW 1991, 442 ff.

  33. 33.

    Siehe, https://www.duh.de/presse/pressemitteilungen/pressemitteilung/eu-umweltstandards-erneut-unterlaufen-umweltministerin-schulze-plant-fortsetzung-einer-klimaschaedli/, abgerufen am 23.12.2018.

  34. 34.

    Dazu https://www1.wdr.de/wissen/technik/ultrafeinstaub-100.html, abgerufen am 23.12.2018.

  35. 35.

    Dazu auch die Untersuchung von Licht, Oliver / Mangelsdorff, Inge / Voss, Jens-Uwe: Verfahren umweltbezogener gesundheitlicher Stoffbewertungen. Vergleich angewandter Methoden und Leitlinie zur Umsetzung von REACH R.8, Dessau-Roßlau 2011, insbesondere S. 144 ff.

  36. 36.

    Pfälzisches OLG, Urt. v. 23.09.2010, Az. 6 U 13/01, unveröffentlicht.

  37. 37.

    Siehe dazu BVerwG, Urt. v. 24.10.2013, 7 C 36/11, BVerwGE 148, 155 = juris Rn. 41.

  38. 38.

    So VG Mainz, Urt. v. Urt. v. 11.05.2016, 3 K 137/15.MZ, juris Rn. 33.

  39. 39.

    Es handelt sich dabei um Auslegungshilfen, welche die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Immissionsschutz für die in der Praxis der Länder aufgetretenen Auslegungsfragen von bundesweit geltenden Vorschriften erarbeitet.

  40. 40.

    Siehe dazu https://mobil.bfr.bund.de/cm/343/auswirkung_veraenderter_toxizitaetsaequivalentfaktoren_tef_auf_die_toxizitaetsaequivalente_teq_der_who.pdf, abgerufen am 04.04.2019.

  41. 41.

    Richtlinie 2004/107/EG, ABl. EU Nr. L 023 v. 26.01.2005, S. 3 ff.

  42. 42.

    Siehe BVerfG in ständiger Rechtsprechung, Beschl. v. 08.08.1978–2 BvL 8/77 –, BVerfGE 49, 89 und BVerfG, Beschl. v. 14.01.1981–1 BvR 612/72 –, BVerfGE 56, 54–87 = juris Rn. 60.

  43. 43.

    So ebenfalls BVerfGE 56, 54 = juris Rn. 62.

  44. 44.

    https://www.bmu.de/themen/luft-laerm-verkehr/, abgerufen am 23.12.2018.

  45. 45.

    Siehe dazu https://www.deutsche-wirtschafts-nachrichten.de/2016/05/23/eu-deutschland-ist-der-groesste-umwelt-verschmutzer-in-europa/, abgerufen am 23.12.2018.

  46. 46.

    https://www.berliner-zeitung.de/wirtschaft/verfahren-der-eu-kommission-deutschland-ist-europameister-bei-der-luftverschmutzung-24098944, abgerufen am 23.12.2018.

  47. 47.

    So https://web.de/magazine/wirtschaft/abgas-skandal/eu-gericht-lockerung-grenzwerte-euro-6-tests-rechtswidrig-33465672 und ZEIT-ONLINE, https://www.zeit.de/mobilitaet/2018-12/diesel-stickoxid-grenzwerte-eu-kommission-eug-urteil, abgerufen am 23.12.2018.

  48. 48.

    Siehe https://www.wz.de/politik/inland/das-sagt-die-umwelthilfe-zum-eugh-urteil_aid-35109961, abgerufen am 23.12.2018.

  49. 49.

    Siehe https://www.stuttgarter-nachrichten.de/inhalt.luftreinhaltung-in-europaeischen-staedten-sind-vorgaben-zur-luftreinhaltung-zu-streng-ausgelegt.5c4001be-47f4-4462-881b-cf1e3a003e4e.html, abgerufen am 23.12.2018.

  50. 50.

    Zutreffend Schlussanträge der Generalanwältin Kokott, Juliane v. 28.02.2019, C-723/17, Celex-Nr. 62017CC0723.

  51. 51.

    So die EU: Kommission gemäß eines Artikels im Ärzteblatt v. 30.01.2018, https://www.aerzteblatt.de/nachrichten/88912/EU-Kommission-Versprechen-zur-Luftreinhaltung-reichen-nicht, abgerufen am 23.12.2018.

  52. 52.

    So die Kritik des BUND, https://www.russfrei-fuers-klima.de/termine-presse/10-dezember-2015/, abgerufen am 23.12.2018.

Literatur

  • BayVGH Beschl. v. 09.11.2018, Az. 22 C 18.1718, juris.

    Google Scholar 

  • BeckRS 2016, 45952.

    Google Scholar 

  • BTag-Drucks 19/5216 v. 19.10.2018.

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  • BVerfG in ständiger Rechtsprechung, Beschl. v. 08.08.1978 – 2 BvL 8/77 –, BVerfGE 49, 89.

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  • BVerfG, Beschl. v. 14.01.1981–1 BvR 612/72 –, BVerfGE 56, 54–87 = juris Rn. 60.

    Google Scholar 

  • BVerfGE 56, 54 = juris Rn. 62.

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  • BVerwG, Urt. v. 24.10.2013, 7 C 36/11, BVerwGE 148, 155 = juris Rn. 41.

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  • EuGH, Rn. 57 und 58.

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  • EuGH, EuZW 2008, 573.

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  • EuGH, Urt. v. 19.11.2014, C-404/13, NVwZ 2015.

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  • EuGH, Urt. v. 30.05.1991, Kommission -/- Bundesrepublik Deutschland, EuZW 1991, 442 ff.

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  • Jarass, H. D. (112015). Bundes-Immissionsschutzgesetz: Kommentar, Münster (S. 772 Rn. 22).

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  • Kokott, J. v. 28.02.2019, C-723/17, Celex-Nr. 62017CC0723.

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  • Licht, O., Mangelsdorff, I., & Voss, J.-U. (2011). Verfahren umweltbezogener gesundheitlicher Stoffbewertungen. Vergleich angewandter Methoden und Leitlinie zur Umsetzung von REACH R.8, Dessau-Roßlau.

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  • Naucke, W. (1982). Philosophische Grundbegriffe. Frankfurt am Main, ( Bd. 19,).

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  • Pfälzisches OLG, Urt. v. 23.09.2010, Az. 6 U 13/01, unveröffentlicht.

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  • Rawls, J. (1979). Eine Theorie der Gerechtigkeit. Frankfurt am Main.

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  • Richtlinie 2004/107/EG, ABl. EU Nr. L 023 v. 26.01.2005, S. 3 ff.

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  • Richtlinie 2012/18/EU v. 04.07.2012 zur Beherrschung der Gefahren schwerer Unfälle mit gefährlichen Stoffen, ABl. EU Nr. L 197/1 v. 24.07.2012.

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  • Richtlinie v. 21.05.2008, ABl. EU Nr. L 152/1 v. 11.06.2008.

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  • Rn. 5597 des Koalitionsvertrags 2018.

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  • Rn. 5622 des Koalitionsvertrags 2018.

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  • Rn. 586 des Koalitionsvertrags 2018.

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  • Spannowsky, W. (2018). Lärmschutz- und luftreinhaltungsrelevante Änderungen im Bauplanungsrecht, in: ZfBR 2018, S. 25 ff.

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  • Stammler, R. (1926). Die Lehre vom richtigen Recht (EV 1902), neubearb. Aufl. Halle.

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  • VG Mainz, Urt. v. Urt. v. 11.05.2016, 3 K 137/15.MZ, juris Rn. 33.

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  • VG München, Beschl. v. 21.06.2016, M1 V 15.5203, DVBl. 2016, 1133. 

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  • VGH Kassel, Beschl. v. 11.05.2016, 9 E 448/16, KommJur 2016, 271.

    Google Scholar 

Internetquellen

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Authors and Affiliations

  1. Raum- und Umweltplanung, Technische Universität Kaiserslautern, Kaiserslautern, Deutschland

    Willy Spannowsky

Authors
  1. Willy Spannowsky
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Correspondence to Willy Spannowsky .

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Editors and Affiliations

  1. Fachbereich Sozialwissenschaften/Fachgebiet Philosophie, Technical University of Kaiserslautern, Kaiserslautern, Rheinland-Pfalz, Deutschland

    Karen Joisten

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Spannowsky, W. (2022). Der rechtliche Umgang mit gesundheitsgefährdenden Luftschadstoffen mit und ohne Grenzwerte: eine Doppelmoral im Lichte von Nachhaltigkeit und Umweltgerechtigkeit. In: Joisten, K. (eds) Ethik in den Wissenschaften. Ethik – Mensch - Technik. J.B. Metzler, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-63878-1_8

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