Abstract
This chapter shows that public service in the successor states of the Habsburg monarchy was strongly influenced by the norms and practices of their Habsburg past. Education and training of civil servants in these states are assessed by looking at the continuities and transformations which underpinned the creation of the new Republican state administration. The chapter focuses on the territories of Austria and Czechoslovakia since the late eighteenth century. Firstly, this allows for a comparative perspective on two specific approaches to the adaptation of Habsburg public administration to changes in the state system or state ideology, as well as to increasing demands placed on modern public administration. Both successor states ended a dual-track system of Habsburg public service (state administration existing next to autonomous provincial administration) but they did so in different ways and for different reasons. Secondly, the chapter discusses how, after 1945, fierce criticism in Austria of the supposedly limited qualifications of public servants would start to undermine the strong position of legally trained senior staff. Furthermore, for post-1945 Czechoslovakia, the chapter assesses the impact of communist and post-communist systems on the education and training of Czech public servants.
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Notes
- 1.
From the late nineteenth century, graduates of technical and medical studies could also be recruited under the same terms. See Peter Urbanitsch, “The High Civil Service Corps in the Last Period if the Multi-Ethnic Empire between National and Imperial Loyalties,” Historical Social Research 33, no. 2 (2008): 193–213, here 207.
- 2.
“Muß nichts den jungen Leuten gelehrt werden, was sie nachher entweder sehr seltsam oder gar nicht zum Besten des Staates gebrauchen oder anwenden können, da die wesentlichen Studien in den Universitäten für die Bildung der Staatsbeamten nur dienen …” (Joseph II, imperial decree from 29 November 1782, quoted from Rudolf Kink, Geschichte der kaiserlichen Universität zu Wien. Im Auftrag des k. k. Ministers für Cultus und Unterricht, Leo Grafen von Thun nach den Quellen bearbeitet (Wien: Carl Gerold & Sohn, 1854), 546f.)
- 3.
Waltraud Heindl, Gehorsame Rebellen: Bürokratie und Beamte in Österreich (Wien: Böhlau, 1991), 102–15. See also John David Deak, “The Austrian Civil Service in an Age of Crisis: Power and the Politics of Reform, 1848–1925” (PhD diss., University of Chicago, 2009), 68.
- 4.
Heindl, Gehorsame Rebellen, 115–23.
- 5.
“Unsere juridischen Studien sind Dampfmaschinen, womit der junge Mann eine vierjährige Laufbahn durchgetrieben wird, um dann für alle Fächer der Staatsverwaltung gleich schlecht geeignet zu sein.” (Memorandum submitted by Johann Baptist Freiherr von Pilgram to the Emperor, 22 July 1842, quoted from Heindl, Gehorsame Rebellen, 124f.)
- 6.
See Waltraud Heindl, Josephinische Mandarine: Bürokratie und Beamte in Österreich 1848–1914 (Wien: Böhlau, 2013), 67.
- 7.
Theoretical state examinations completing the study of law were introduced in 1850, cfr. “Erlass des Ministeriums für Cultus und Unterricht No. 172 vom 2. Oktober 1855, womit die Bestimmungen der Allerhöchsten Entschließung vom 25. September 1855 über die Regelung der rechts- und staatswissenschaftlichen Studien an den österreichischen Universitäten und Rechtsakademien kundgemacht, und einige aus denselben zunächst sich ergebenden Vollziehungsvorschriften getroffen werden,” Reichsgesetzblatt für das Kaisertum Österreich 1855, no. 36 (4 October 1855): 582–92, here 584, and “Kaiserliche Verordnung No. 262 vom 10. Oktober 1854, wodurch neue gesetzliche Bestimmungen über die politische Geschäfts- und über die Richteramtspraxis, sowie über die praktischen, politischen und Richteramtsprüfungen angeordnet werden,” Reichsgesetzblatt für das Kaisertum Österreich 1854, no. 86 (14 October 1854): 979–86, here 987.
- 8.
Aleš Vyskočil, C.k. úředník ve zlatém věku jistoty [Imperial Official in the Golden Age of Security] (Praha: Historický ústav AV ČR, 2009), 80–90.
- 9.
For a summary of the ongoing debate and legislative measures, see Adolf Kraus, “Über die Ausbildung zum höheren politischen Verwaltungsdienste,” Österreichische Zeitschrift für Verwaltung 42, no. 1 (1909): 1–3; Idem, 42, no. 2 (1909): 5–6; Idem, 42, no. 3 (1909): 9–11; Idem, 42, no. 4 (1909): 13–15; Idem, 42, no. 5 (1909): 17–19.
- 10.
For a comparative perspective on the exams during university studies and at the end of the probationary period in the public service, see Lorenz von Stein, Die Verwaltungslehre (Stuttgart: Cotta, 1865), 176–89.
- 11.
See Ernst Mayerhofer, Ernst Mayrhofer’s Handbuch für den politischen Verwaltungsdienst in den im Reichsrathe vertretenen Königreichen und Ländern: mit besonderer Berücksichtigung der diesen Ländern gemeinsamen Gesetze und Verordnungen, ed. Anton Pace, 8 vols. (Wien: Manz’sche k. u. k. Hof-Verlags- und Universitäts-Buchhandlung, 1897).
- 12.
Kaiserliche Verordnung No. 262 vom 10. Oktober 1854, 989–90.
- 13.
Martin Klečacký, “An Independent Judge in the Austrian Administration: The Example of Bohemia around 1900,” in The Habsburg Civil Service and Beyond: Bureaucracy and Civil Servants from the Vormärz to the Inter-War Years, eds. Franz Adlgasser and Fredrik Lindström (Vienna: Austrian Academy of Sciences Press, 2019), 109–28, here 112–4.
- 14.
Klára Hulíková Tesárková, Martin Klečacký and Alice Velková, “Rise of Administrative Elites: Influence of Social Background and Nationality on Attaining the Position of District Captain in Bohemia in 1875 and 1910,” in Elites, Groups, Networks in South and Central Europe (18th–mid 20th century), eds. Judit Pál, Vlad Popovici and Oana Sorescu Iudean (Paderborn: Brill Schöningh, 2022), 57–88, here 66–69.
- 15.
Antonín Klášterský, Vzpomínky a portréty [Memoirs and Portraits] (Praha, 1934): 116.
- 16.
National Archives, Prague (henceforth NA), Archive of Ministry of Interior in Vienna, Presidium (henceforth PMV/R), Signature 4/Böhmen, Box 22, No. 4687/MI, Report to the Ministry of Interior, 28. 6. 1904.
- 17.
Miloslav Martínek, “K problému struktury státního úřednictva v Čechách na počátku 20. století” [The Structure of State Officials in Bohemia at the Beginning of 20th Century], Sborník historický 21 (1974): 75–117, here 79, 107.
- 18.
Martin Klečacký, Poslušný vládce okresu: Okresní hejtman a proměny státní moci v Čechách v letech 1868–1938 [Obedient Master of the District: District Captain and Changes in State Power in Bohemia in the Years 1868–1938] (Praha: Nakladatelství Lidové noviny, 2021), 37.
- 19.
“Interpellation des Abgeordneten Dr. Ladislav Dvořák und Genossen an Seine Exzellenz den Herrn Minister des Innern,” Stenographisches Protokoll. Haus der Abgeordneten des österreichischen Reichsrates 17, no. 347 (8 July 1905): 31197–31412, here 31298.
- 20.
“Gesetz No. 122 vom 25. Juni 1906 womit in Ergänzung des § 14 des Gesetzes vom 15. April 1873, R. G. Bl. No. 47, höhere Adjuten geschaffen werden,” Reichsgesetzblatt für die im Reichsrate vertretenen Königreiche und Länder 1906, no. 56 (28 June 1906): 793–4, here 793. Three years prior to this discussion the minister of the Interior issued a decree to improve the training of candidates for civil service positions by a more frequent rotation of their assignments to departments on the provincial and district levels of state administration. He had no legal authority to enforce this rotation and thus resorted to using career benefits for candidates who would engage in this rotation: “Erlass des Ministeriums des Innern vom 30. November 1903, Z. 8318/M. I., betreffend die Ausbildung der jüngeren Conceptsbeamten des politischen Verwaltungsdienstes,” Verordnungsblatt des k. k. Ministeriums des Inneren 1903, no. 21 (15 December 1903): 303–4.
- 21.
NA, PMV/R, Signature 4/Böhmen, Box 25, No. 1978/MI, Report of Bohemian Governor to Ministry of Interior, 5. 3. 1908; ebd., No. 3842/MI, Report of Bohemian Governor to Ministry of Interior, 30. 4. 1908. Both reports are seeking an increase in the fixed number of trainee drafting officials in Bohemia from 210 to 240 men.
- 22.
Edmund Bernatzik, “Studien über die Reform der inneren Verwaltung,” in Diskussion über die Denkschrift der Regierung: Studien zur Reform der inneren Verwaltung, ed. Wiener Juristische Gesellschaft (Wien: Manz, 1905), 1–17, 3.
- 23.
See Josef Olszewski, Bureaukratie (Würzburg: Stubers, 1904), 110–121 and 130 for a critique on the lack of practice-oriented education.
- 24.
Deak, “The Austrian Civil Service,” 334.
- 25.
Ernest von Koerber, Studien zur Reform der inneren Verwaltung (Wien: Hof- und Staatsdruckerei, 1905), 34ff. See also Deak, “The Austrian Civil Service,” 331ff.
- 26.
Bernatzik, “Studien über die Reform,” 4. A critical discussion of this suggestion, which took the career of military officers as a model, can be found in Edmund Edler von Marenzeller, “Zur Qualifikation für den höheren politischen Verwaltungsdienst in Österreich,” Österreichische Zeitschrift für Verwaltung 19, no. 3 (1886): 9–11; Hans Prokesch, “Weiteres zur Frage der Qualification für den höheren politischen Verwaltungsdienst,” Österreichische Zeitschrift für Verwaltung 19, no. 9 (1886): 33–34; Paul Freiherr von Hock, “Zum Aufsatz des Dr. von Marenzeller über die Qualification für den höheren politischen Verwaltungsdienst in Österreich,” Österreichische Zeitschrift für Verwaltung 19, no. 9 (1886): 34–35; Fritz Karmiński, “Noch einmal zur Qualifikation für den höheren politischen Verwaltungsdienst,” Österreichische Zeitschrift für Verwaltung 19, no. 14 (1886): 55–58 and Idem, 19, no. 15 (1886): 63–66.
- 27.
Education was also at the heart of the misgivings from outside observers. Attorney Dr. Eduard Coumont summarised this critical attitude pointedly when he said how “every reform of public administrations has to remain fragmented if men are not reformed as well. This will be closely connected to the education of our future civil servants.” This statement can be found in the stenographic protocol of an enquete held in 1912: Enquete der Kommission zur Förderung der Verwaltungsreform, veranstaltet in der Zeit vom 21. Oktober bis 9. November 1912 (Wien: Hof- und Staatsdruckerei, 1913), 490.
- 28.
Deak, “The Austrian Civil Service,” 384ff.
- 29.
Anträge der Kommission zur Förderung der Verwaltungsreform betreffend die Vorbildung, Ausbildung und Fortbildung der Staatsbeamten der besonderen fachlichen Dienstzweige der politischen Verwaltung (Techniker, Land- und Forstwirte, Ärzte, Veterinäre) (Wien: Hof- und Staatsdruckerei, 1913): 8–13.
- 30.
See Peter Becker and Natasha Wheatley, “Introduction. Central Europe and the New International Order,” in Remaking Central Europe. The League of Nations and the Former Habsburg Lands, ed. Peter Becker and Natasha Wheatley (Oxford: Oxford University Press, 2020), 1–15. On the hunger crisis see Michael Burri, “Clemens Pirquet. Early Twentieth-Century Scientific Networks, the Austrian Hunger Crisis, and the Making of the International Food Expert,” in Remaking Central Europe. The League of Nations and the Former Habsburg Lands, ed. Peter Becker and Natasha Wheatley (Oxford: Oxford University Press, 2020), 39–70.
- 31.
Waltraud Heindl, “Bürokratie und Beamte,” in Handbuch des Politischen Systems Österreichs. Erste Republik 1918–1933, ed. Emmerich Tálos (Wien: Manz, 1995), 90f, 93f. The government of the monarchy prepared the ground for this easy transition. This can be learned, among others, from the Decree of the Minister-President to the Governors from October 24, 1918: Oberösterreichisches Landesarchiv, Statthalterei Präsidium, Box 42, No. 4254/4387.
- 32.
On the role of associations of public officials in this period of transformation, see Peter Becker, “Die Veränderung in der Rolle von Bürokratie im Übergang von der Monarchie zur Republik,” in Demokratische Monarchie, Undemokratische Republik? Kontinuitäten und Brüche zwischen Monarchie und Republik in Mitteleuropa, ed. Lukáš Fasora, Miroslava Květová, Richard Lein, and Ondřej Matějka (Wien: LIT, 2022), 36–39.
- 33.
Heindl, “Bürokratie und Beamte,” 94ff. See also Letter of the Styrian public officials to the association of public officials in provincial offices in Upper Austria, April 10, 1920: Oberösterreichisches Landesarchiv, Statthalterei Präsidium, Box 42, No. 3B.
- 34.
Cf., for example, the submission of the union of legally trained public officials to the managing director of the Upper Austrian civil service from April 7, 1920: Oberösterreichisches Landesarchiv, Statthalterei Präsidium, 42/3B.
- 35.
See Therese Garstenauer, “Beamte im Un/Ruhestand. Überlegungen zu österreichischen Staatsbediensteten,” Österreichische Zeitschrift für Geschichtswissenschaften 22 (2011): 87. On the Dienstpragmatik see Heindl, Josephinische Mandarine, 140–3.
- 36.
Heindl, “Bürokratie und Beamte,” 96ff.
- 37.
See Egbert Mannlicher, “Die österreichische Verwaltungsreform des Jahres 1925,” Zeitschrift für öffentliches Recht 5, no. 3 (1926): 1–38.
- 38.
Nathan Marcus, “Austria, the League of Nations, and the Birth of Multilateral Financial Control,” in Remaking Central Europe. The League of Nations and the Former Habsburg Lands, ed. Peter Becker and Natasha Wheatley (Oxford: Oxford University Press, 2020), 127–44; Nathan Marcus, Austrian Reconstruction and the Collapse of Global Finance (Cambridge: Harvard University Press, 2018).
- 39.
On the Verwaltungsreformgesetz as the outcome of this reform process see Gernot Hasiba, “Ein Meisterwerk österreichischer Gesetzgebungskunst. Die Genesis der Verwaltungsreformgesetze von 1925,” Geschichte und Gegenwart 6 (1987): 163–86.
- 40.
Cf. Peter Becker, “Öffentliche Verwaltung zwischen Monarchie und Diktatur,” forthcoming in Oberösterreich 1918–1938, vol. 8, ed. Oberösterreichisches Landesarchiv (Linz: OÖLA 2024).
- 41.
Oberösterreichisches Landesarchiv, Bezirkshauptmannschaft Ried/Präsidium, No. 139, Entschliessung der am 12.und 13. Mai zu Linz über Anregung des Vereines der juridischen Konzeptsbeamten der o.ö. Landesregierung versammelten rechtskundigen Beamten der politischen Verwaltung aller Länder Österreichs, 18.5.1920.
- 42.
The Austrofascist state expanded the educational requirements for its male candidates by military training: “Bundesgesetz No. 233 über das Erfordernis einer militärischen Ausbildung für die Aufnahme in den öffentlichen Dienst,” Bundesgesetzblatt für den Bundesstaat Österreich 1935, no. 65 (18 June 1935): 872–873.
- 43.
Egbert Mannlicher, “Kritik der modernen Gesetzgebung (1929),” in Jubiläumsschrift 125 Jahre Juristische Gesellschaft. Zeitloses aus 125 Jahren, ed. Walter Barfuss (Wien: Manz, 1992), 92; Egbert Mannlicher and Renate Bedall, Vorträge von Dr. Egbert Mannlicher aus der Zeit seines Altersruhestandes (1947–1973) (Stephanskirchen: Selbstverlag, 2005), 48, 96.
- 44.
Emmerich Tálos, Das austrofaschistische Herrschaftssystem. Österreich 1933–1938 (Münster: LIT Verlag, 2013), 408ff.
- 45.
Tálos, Das austrofaschistische Herrschaftssystem, 183, 195ff.
- 46.
Ulrich von Hassell, Die Hassell-Tagebücher 1938–1944. Aufzeichnungen vom anderen Deutschland, ed. Friedrich Freiherr Hiller von Gaertringen (Berlin: Siedler, 1988), 151 (Journal entry from 1 November 1939).
- 47.
See “Kundmachung No. 399 des Reichsstatthalters in Österreich, wodurch die Verordnung über die Einführung der Reichsausbildungsordnung für den höheren Dienst in der allgemeinen und inneren Verwaltung im Lande Österreich vom 3. September 1938 bekanntgemacht wird,” Gesetzblatt für das Land Österreich 1938, no. 113 (13 September 1938): 1807–1815, 1808.
- 48.
On the streamlining of the Austrian bureaucracy under National Socialist rule, see Gerhard Botz, “Stufen der politisch-administrativen Gleichschaltung Österreichs 1938 bis 1940,” Die Verwaltung 13, no. 2 (1980): 173–212.
- 49.
On the logic of the National Socialist state see Sven Reichardt et al., eds., Der prekäre Staat: Herrschen und Verwalten im Nationalsozialismus (Frankfurt & New York: Campus Verlag, 2011), 2–11; Jane Caplan, Government Without Administration: State and Civil Service in Weimar and Nazi Germany (Oxford: Clarendon Press, 1988).
- 50.
See Jaroslav Kučera, Minderheit im Nationalstaat: Die Sprachenfrage in den tschechisch-deutschen Beziehungen 1918–1938 (München: De Gruyter Oldenbourg, 1999).
- 51.
See “Vládní nařízení č. 17 ze dne 3. února 1926, jímž se provádí ústavní zákon jazykový pro obor ministerstev vnitra, spravedlnosti, financí, průmyslu, obchodu a živností, veřejných prací a veřejného zdravotnictví a tělesné výchovy, pro veřejné korporace podléhající těmto ministerstvům v Republice československé, jakož i pro úřady místní samosprávy” [Government Decree No. 17 of 3 February 1926 Implementing the Constitutional Language Law for the Ministries of the Interior, Justice, Finance, Industry, Commerce and Trades, Public Works and Public Health and Physical Education, for Public Corporations Subject to these Ministries in the Czechoslovak Republic, as well as for Local Government Offices], Sbírka zákonů a nařízení státu československého 1926, no. 9 (4 February 1926): 57–76, here 67–69.
- 52.
Jiří Šouša, “Unifikace a jednokolejnost, dva pilíře snah o reformu veřejné správy v letech 1918–1938” [Unification and one-track administration, the two pillars of public administration reform efforts between 1918 and 1938], in Československé právo a právní věda v meziválečném období (1918–1938) a jejich místo ve střední Evropě [Czechoslovak law and legal science in the interwar period (1918–1938) and their place in Central Europe], eds. Karel Malý and Ladislav Soukup (Praha: Karolinum, 2010) vol. 2, 877–916.
- 53.
Karel Schelle, Vývoj správy v předválečném Československu: Part 1. 1918–1927 [The Development of Administration in Pre-War Czechoslovakia: Part 1. 1918–1927] (Brno: Masarykova univerzita, 1991), 159–88.
- 54.
Ladislav Lipscher, K vývinu politickej správy na Slovensku v rokoch 1918–1938 [On the Development of Political Administration in Slovakia in 1918–1938] (Bratislava: Slovenská akadémia vied, 1966), 104–5.
- 55.
Martin Klečacký, “Im Dienste des neuen Staates? Beamtenkarriere im Prozess des Aufbaus der Tschechoslowakischen Staatsverwaltung 1918–1920,” in Hofratsdämmerung? Verwaltung und ihr Personal in den Nachfolgestaaten der Habsburgermonarchie 1918 bis 1920, ed. Peter Becker et al. (Wien: Böhlau, 2020), 137–53, here 148.
- 56.
“Vládní nařízení č. 170 ze dne 13. července 1934 o služebních a platových poměrech úřednických aspirantů” [Government Decree No 170 of 13 July 1934 on the Service and Pay Conditions of Public Service Aspirants], Sbírka zákonů a nařízení státu československého 1934, no. 62 (27 July 1934): 614–16.
- 57.
See various memoirs of former officials, such as Robert von Ehrhart, Im Dienste des alten Österreich (Wien: Bergland Verlag, 1958); Friedrich von Kleinwaechter, Der fröhliche Präsidialist (Zürich, etc.: Amalthea-Verlag, 1955); Rudolf Sieghart, Die letzten Jahrzehnte einer Großmacht. Menschen. Völker. Probleme des Habsburger-Reichs (Berlin: Ullstein, 1932); Alexander Spitzmüller, Und hat auch Ursach, es zu lieben. (Wien, etc.: Frick, 1955); Pavla Vošahlíková, ed., Von Amts wegen: K. k. Beamte erzählen (damit es nicht verlorengeht) (Wien, etc.: Böhlau, 1999).
- 58.
Therese Garstenauer, “Jenseits einer ‘bloßen Formulariensammlung’: Das Disziplinarverfahren nach der Dienstpragmatik 1914 und seine Umsetzung,” in Das Formular, ed. Peter Plener, Niels Werber, and Wolf Burkhardt (Berlin: Springer, 2022), 89–101.
- 59.
See Časopis Jednoty konceptního úřednictva politické správy v Republice československé [Journal of Union of Political Administration Drafting Officials in the Czechoslovak Republic] 1–12 (1919–1931).
- 60.
Melissa Feinberg, Elusive Equality. Gender, Citizenship, and the Limits of Democracy in Czechoslovakia, 1918–1950 (Pittsburg: University of Pittsburg Press, 2006), 113–18.
- 61.
Jaroslava Milotová, “Personální aspekty tzv. Heydrichovy správní reformy” [Personnel aspects of the Heydrich administrative reform], Paginae historiae 1, no. 1 (1993): 196–218.
- 62.
Eva Šímová, “Personální ‘očista’ v oblasti veřejné správy na příkladu činnosti pražské očistné komise v letech 1946–1947” [Personnel ‘purge’ in the public administration on the example of the Prague Purge Commission in 1946–1947], Paginae historiae 23, no. 1 (2015): 217–38.
- 63.
Jana Ratajová and Tomáš Rataj, “Národní výbory. Pokus o nový model veřejné správy (1945–1989)” [National Committees. An attempt at a new model of public administration (1945–1989)], in Osm set let pražské samosprávy [Eight hundred years of Prague self-government], eds. Olga Fejtová, Václav Ledvinka and Jiří Pešek (Praha: Scriptorium, 2002), 183–95.
- 64.
See Zdeněk Kryštůfek, “Komunistické právo v Československu,” in Komunistické právo v Československu. Kapitoly z dějin bezpráví, eds. Michal Bobek, Pavel Molek and Vojtěch Šimíček (Brno: Masarykova univerzita v Brně, 2009), 931–951.
- 65.
See for the career of senior officials in the Ministry of Interior and Ministry of Justice: Milan Bárta et al., Biografický slovník představitelů ministerstva vnitra v letech 1948–1989: ministři a jejich náměstci [Biographical Dictionary of Ministry of Interior Representatives in 1948–1989: Ministers and Their Deputies] (Praha: Ústav pro studium totalitních režimů, 2009); Adam Zítek and Jaroslav Pažout et al., Lexikon nejvyšších představitelů československé justice a prokuratury v letech 1948–1989 [Lexicon of Leading Representatives of Czechoslovak Justice and Prosecution in 1948–1989] (Praha: Ústav pro studium totalitních režimů, 2019).
- 66.
Indeed, the number of law students dropped significantly, the Law Faculty in Brno was abolished, the number of students at Prague Faculty was reduced by 40%. Petr Cajthaml, “Proměny role univerzit v systému vysokých škol v 50. letech 20. století” [Changes in the Role of Universities within the System of Higher Education in 1950s], Acta Universitatis Carolinae: Historia Universitatis Carolinae Pragensis: Příspěvky k dějinám Univerzity Karlovy 52, no. 1 (2012): 61–9, here 63.
- 67.
Petr Dvořáček, “Vzdělávací systém resortu ministerstva vnitra na počátku normalizace” [Educational System in the Ministry of Interior Branch at the Beginning of ‘Normalisation’], Securitas imperii 29, no. 2 (2016): 74–95.
- 68.
Jan Janák, Zdeňka Hledíková and Jan Dobeš, Dějiny správy v českých zemích od počátků státu po současnost [History of Administration in the Bohemian Lands from the Beginnings of the State to the Present] (Praha: Nakladatelství Lidové noviny, 2005), 461–6.
- 69.
Taisia Čebišová, Socialistická státní služba [Socialist State Service] (Praha: Univerzita Karlova, 1981), 35–37.
- 70.
See Ernst Hanisch, Der lange Schatten des Staates. Österreichische Gesellschaftsgeschichte im 20. Jahrhundert (Wien: Ueberreuther 1994), 396–98.
- 71.
Alan Milward, The European Rescue of the Nation-State (London: Routledge, 2000), 37. On planning in the FRG, see Alexander Nützenadel, Stunde der Ökonomen. Wissenschaft, Politik und Expertenkultur in der Bundesrepublik 1949–1974 (Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 2011), 90–122, 177–204; on planning in the Austrian Second Republic, see Roman Sandgruber, Ökonomie und Politik. Österreichische Wirtschaftsgeschichte vom Mittelalter bis zur Gegenwart (Wien: Ueberreuther, 1995), 458–70.
- 72.
See Theodor W. Adorno, Max Horkheimer and Eugen Kogon, “Die verwaltete Welt oder: Die Krise des Individuums, “in Max Horkheimer, Gesammelte Schriften 13, Nachgelassene Schriften 1949–1972, ed. Gunzelin Schmid Noerr (Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1989), 121–42.
- 73.
See John Kenneth Galbraith, The New Industrial State (Princeton: Princeton University Press, [1967] 1985), 402–14. Galbraith was read by the Austrian chancellor Bruno Kreisky, who used his books to develop his policy objectives.
- 74.
Wolfgang Müller, “Aspetti della modernizzazione dell‘amministrazione centrale austriaca: Dalla disponibilità nei confronti dei cittadii alla marketizzazione,” in La riforma amministrativa in Europa, ed. Yves Mény and Vincent Wright (Bologna: Il Mulino, 1994), 293ff; Franz Berner, “Verwaltungsreform,” in Demokratiereform. Die Existenzfrage Österreichs, ed. Karl Heinz Ritschel (Wien: Zsolnay, 1969), 283.
- 75.
“Government Declaration of Bruno Kreisky, April 27, 1970,” in Kreisky. Reden, vol. 1, eds. Heinz Fischer et al. (Wien: Verlag der österreichischen Staatsdruckerei, 1981), 1–23, 5f.
- 76.
Cf. “Bundesgesetz No. 333 vom 27. Juni 1979 über das Dienstrecht der Beamten,” Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich 1979, no. 113 (26 July 1979): 1557–1628, 1601.
- 77.
Cf. “Verordnung der Bundesregierung No. 468 vom 14. Oktober 1980 über die Grundausbildung für die Verwendungsgruppe A,” Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich 1980, no. 180 (6 November 1980): 2963–2970, 2963f.
- 78.
To Kreisky, and also to leading figures of the conservative opposition, governments were in desperate need of planning tools in order to establish their social and economic policies on a sound basis. In a speech in 1970, Kreisky called for the training of senior civil servants in modern management technologies, especially in the tools for human resources management and planning. Cf. “Government Declaration of Bruno Kreisky, April 27, 1970.”
- 79.
“Policy statement of Bruno Kreisky, November 5, 1971,” in Kreisky. Reden, vol. 1, 182.
- 80.
Cf. Bruno Rossmann and Pia Netuschill, Die Reform der öffentlichen Verwaltung in den Jahren 2000 bis 2002. Versuch einer Evaluierung (Wien: Kammer für Arbeiter und Angestellte für Wien, 2003), 44–46.
- 81.
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Acknowledgement
This study was supported by the project of the Czech Science Foundation, no. 20-19463X, “Social mobility of elites in the Central European regions (1861–1926) and transition of imperial experience and structures in nation-states.”
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Becker, P., Klečacký, M. (2023). Austria and Czechoslovakia. In: Kerkhoff, T., Moschopoulos, D. (eds) The Education and Training of Public Servants. Governance and Public Management. Palgrave Macmillan, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-37645-0_3
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