Zusammenfassung
In den letzten Jahren ist der Lobbyismus wieder ins Gerede gekommen, manche Beobachter konstatieren eine Zäsur hinsichtlich der institutionellen Trennung von Wirtschaft und Staat. Hat sich das Verhältnis zwischen dem Staat und organisierten Interessen durch Expertenkommissionen und kommerzielle Beratung in der „Berliner Räterepublik“ nun grundlegend gewandelt und werden Berater zu zentralen Akteuren auf der politischen Bühne? Im ersten Schritt wird ein Überblick über die Organisationsformen und den Wandel des Lobbyismus, der immer weniger über Verbände verläuft, gegeben und die unterschiedlichen Formen der Politikberatung vorgestellt. Die Grenzen zwischen legitimer Interessenvertretung durch Verbände und „verdeckte“ Schattenpolitik haben sich in den letzten Jahren gelockert und deshalb ist von einer Pluralisierung und neuen Unübersichtlichkeit der Politikberatung auszugehen. Vor dem Hintergrund eines Steuerungsverlustes der Politik werden die funktionalen Erfordernisse einer Einbeziehung nicht-staatlicher Akteure in das Politikmanagement erörtert und auf die grundlegenden Probleme der Politikberatung, deren Reichweite und Grenzen eingegangen.
Abstract
Lobbyism is back on the political agenda in Germany and some observers recognize a shift in the relationship between the economy and the state. Do commissions of experts and commercial consultants nowadays bridge the gap that once institutionally divided the economic from the public sphere? Have consultants become key actors in a “Republic of Advisory Councils”? At first, the organizatorial change of lobbyism by associations and their contest with other institutions of political consulting are described. The borders separating legitimate representation of interests from shady politics are fluid today. Political consulting has become very complex and state lost control over certain policy areas. Hence, the article concludes with an evaluation of the potential and limitations of non-governmental actors in political consulting and policy management.
Literatur
Adamek, S., & Otto, K. (2008). Der gekaufte Staat. Wie Konzernvertreter in deutschen Ministerien sich ihre Gesetze selbst schreiben. Köln: Kiepenheuer & Witsch.
Alemann, U. v., & Eckert, F. (2006). Lobbyismus als Schattenpolitik. Aus Politik und Zeitgeschichte, B 15–16. (S. 3 ff.).
Alemann, U. v., & Heinze, R.G. (Hrsg.). (1979). Verbände und Staat. Vom Pluralismus zum Korporatismus. Opladen: Westdeutscher Verlag
Bazant, U., & Schubert, K. (2007). Verbände in Politiknetzwerken. In T. v. Winter, & U. Willems (Hrsg.), Interessenverbände in Deutschland (S. 412 ff.). Wiesbaden: VS Verlag
Behrens, F., Heinze, R.G., Hilbert, J., & Stöbe-Blossey, S. (Hrsg.) (2005). Ausblicke auf den aktivierenden Staat. Von der Idee zur Strategie. Berlin: Edition Sigma
Bucksteeg, M., & Schmid, J. (Hrsg.) (2005). Politikberatung und Politisches Management – Beiträge zwischen Seminar und Wirklichkeit. Universität Tübingen, WiP Working Paper 28.
Czada, R. (2008). Irrwege und Umwege in die neue Wohlfahrtswelt. In A. Evers, & R.G. Heinze (Hrsg.), Sozialpolitik: Ökonomisierung und Entgrenzung. (S. 186 ff.). Wiesbaden: Springer.
Dagger, S., Greiner, C., Leinert, K., Meliß, N., & Menzel, A. (Hrsg.) (2004). Politikberatung in Deutschland. Praxis und Perspektiven. Wiesbaden: VS Verlag.
Eichhorst, W. et al. (2001). Benchmarking Deutschland: Arbeitsmarkt und Beschäftigung. Bericht der Arbeitsgruppe Benchmarking. Berlin/Heidelberg: Springer.
Falk, S., Rehfeld, D., Römmele, A., & Thunert, M. (Hrsg.) (2006). Handbuch Politikberatung. Wiesbaden: VS Verlag.
Falk, S. et al. (2006). Einführung: Politikberatung – Themen, Fragestellungen, Begriffsdimensionen, Konzepte, Akteure, Institutionen und Politikfelder. In Dies. (Hrsg.), Handbuch Politikberatung (S. 11 ff.). Wiesbaden: VS Verlag.
Fischer, T., Schmitz, G.P., & Seberich, M. (2007). Die Strategie der Politik. In Dies. (Hrsg.), Die Strategie der Politik. (S. 195 ff.). Gütersloh. Bertelsmann.
Fischer, T., Kießling, A., & Novy, L. (Hrsg.) (2008). Politische Reformprozesse in der Analyse. Gütersloh: Bertelsmann.
Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen (2008). Strategie in der Politik – Anatomie oder Überforderung, Heft 1/2008. Stuttgart.
Gammelin, C., & Hamann, G. (2005). Die Strippenzieher. Manager, Minister, Medien – Wie Deutschland regiert wird. Berlin: Ullstein.
Genschel, P., Leibfried, S., & Zangl, B. (2007). Der zerfasernde Staat. Vom Wandel des Subjekts moderner Politik, In K. D. Wolf (Hrsg.), Staat und Gesellschaft – fähig zur Reform? (S. 37 ff.). Baden-Baden: Nomos.
Grande, E. (2000). Charisma und Komplexität: Verhandlungsdemokratie, Mediendemokratie und der Funktionswandel politischer Eliten. In R. Werle & U. Schimank (Hrsg.), Gesellschaftliche Komplexität und kollektive Handlungsfähigkeit (S. 297 ff.). Frankfurt: Campus.
Grande, E. (2008). Reflexive Modernisierung des Staates. Der moderne Staat (dms), 1(1), 7 ff.
Hanke, T. (2006). Der neue Kapitalismus. Republik im Wandel. Frankfurt: Campus.
Heinze, R.G. (2002). Die Berliner Räterepublik. Viel Rat - wenig Tat? Wiesbaden: Westdeutscher Verlag.
Heinze, R.G. (2006). Wandel wider Willen. Deutschland auf der Suche nach neuer Prosperität. Wiesbaden: VS Verlag.
Heinze, R.G. (2008). Wohlfahrtsstaat und wirtschaftliche Innovationsfähigkeit: Zur Neujustierung eines angespannten Verhältnisses. In A. Evers & R.G. Heinze (Hrsg.), Sozialpolitik: Ökonomisierung und Entgrenzung. (S. 208 ff.). Wiesbaden: Springer.
Heinze, R.G., & Streeck, W. (2000). Institutionelle Modernisierung und Öffnung des Arbeitsmarktes: Für eine neue Beschäftigungspolitik. In J. Kocka & C. Offe (Hrsg.). Geschichte und Zukunft der Arbeit (S. 234 ff.). Frankfurt/New York: Campus.
Heinze, R.G., & Streeck, W. (2003). Optionen für den Einstieg in den Arbeitsmarkt oder: ein Lehrstück für einen gescheiterten Politikwechsel. Vierteljahreshefte zur Wirtschaftsforschung, 1, S. 25 ff.
Jens, U., & Romahn, H. (Hrsg.) (2005). Glanz und Elend der Politikberatung. Marburg: metropolis.
Kieser, A. (2008). Wissenschaftler, Unternehmensberater und Praktiker – ein glückliches Dreiecksverhältnis? Revue für postheroisches Management, 2, S. 98 ff.
Kleinfeld, R., Zimmer, A., & Willems, U. (Hrsg.) (2007). Lobbying – Strukturen. Akteure. Strategien. Frankfurt/New York: Campus.
Korte, K.-R. (2003). Maklermacht. Der personelle Faktor im Entscheidungsprozess von Spitzenakteuren. In G. Hirscher & K.-R. Korte (Hrsg.), Information und Entscheidung. Kommunikationsmanagement der politischen Führung (S. 15ff). Wiesbaden: Westdeutscher Verlag.
Kretschmer, H. (2008). Die Grenzen von Interessenvertretung, Medien und Politik in zehn Thesen. In Tagungsreader, „In der Lobby brennt noch Licht“. Lobbyismus als Schatten-Management in Politik und Medien. Fachkonferenz in Berlin 19.-20.9. 2008. Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung.
Leggewie, C. (2007):.Das Ohr der Macht und die Kunst der Konsultation: Zur Einleitung. In Ders. (Hrsg.), Von der Politik- zur Gesellschaftssteuerung (S. 7ff). Frankfurt/New York: Campus.
Leif, T. (2006). Beraten und verkauft. McKinsey & Co. – der große Bluff der Unternehmensberater. München: randomhouse.
Leif, T., & Speth, R. (Hrsg.) (2003). Die stille Macht. Lobbyismus in Deutschland. Wiesbaden: Westdeutscher Verlag.
Leif, T., & Speth, R. (Hrsg.) (2006a). Die fünfte Gewalt. Lobbyismus in Deutschland. Wiesbaden: VS Verlag.
Leif, T., & Speth, R. (2006b). Zehn zusammenfassende Thesen zur Anatomie des Lobbyismus in Deutschland und sechs praktische Lösungsvorschläge zu seiner Demokratisierung. In Dies. (Hrsg.), Die fünfte Gewalt (S. 351ff). Wiesbaden: VS Verlag.
Lösche, P. (2006). Lobbyismus als spezifische Form der Politikberatung. In S. Falk et al. (Hrsg.), Handbuch Politikberatung. (S. 334ff). Wiesbaden: VS Verlag.
Lösche, P. (2007). Verbände und Lobbyismus in Deutschland. Stuttgart: Kohlhammer.
Luhmann, N. (2000). Die Politik der Gesellschaft. Frankfurt: Suhrkamp.
Papier, H.-J. (2006). Zum Spannungsverhältnis von Lobbyismus und parlamentarischer Demokratie. Vortragsmanuskript. Berlin.
Resch, C. (2005). Berater-Kapitalismus oder Wissensgesellschaft? Zur Kritik der neoliberalen Produktionsweise. Münster: Westfälisches Dampfboot.
Raschke, J., & Tils, R. (2007). Politische Strategie. Eine Grundlegung. Wiesbaden: VS Verlag.
Rügemer, W. (Hrsg.) (2004). Die Berater. Ihr Wirken in Staat und Gesellschaft. Bielefeld: transcript.
Schimank, U. (2005). Die Entscheidungsgesellschaft. Wiesbaden: VS Verlag.
Schmid, J. (2005). Politikberatung: Zwischen Expertokratie und Hofnarrentum. In M. Bucksteeg & J. Schmid (Hrsg.), Politikberatung und Politisches Management (S. 11ff). Universität Tübingen, WiP Working Paper 28.
Schmid, J. (2007): Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik – Große Reform mit kleiner Wirkung?. In C. Egle & R. Zohlnhöfer (Hrsg.), Ende des rot-grünen Projekts (S. 271ff). Wiesbaden: VS Verlag.
Schmidt, M.G. (2006). Wenn zwei Sozialstaatsparteien konkurrieren: Sozialpolitik in Deutschland. In M.G. Schmidt & R. Zohlnhöfer, Regieren in der Bundesrepublik Deutschland (S. 137ff). Wiesbaden: VS Verlag.
Schmidt, M.G. (2007). Das politische System Deutschlands. München: C.H. Beck.
Schmidt, M.G. & Zohlnhöfer, R. (Hrsg.) (2006). Regieren in der Bundesrepublik Deutschland. Wiesbaden: VS Verlag.
Schützeichel, R., & Brüsemeister, T. (Hrsg.) (2004). Die beratene Gesellschaft. Wiesbaden: VS Verlag.
Sebaldt, M., & Straßner, A. (2004). Verbände in der Bundesrepublik Deutschland. Wiesbaden: VS Verlag.
Siefken, S.T. (2006a): Regieren die Kommissionen? Eine Bilanz der rot-grünen Bundesregierungen 1998 bis 2005. Zeitschrift für Parlamentsfragen, 3, 559 ff.
Siefken, S.T. (2006b). Expertenkommissionen der Bundesregierung. In S. Falk et al. (Hrsg.), Handbuch Politikberatung. (S.215ff). Wiesbaden: VS Verlag.
Speth, R.(2004). Die politischen Strategien der Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft. In Hans-Böckler-Stiftung (Hrsg.), Fakten für eine neue Arbeitswelt. Düsseldorf.
Streeck, W. (2005). Nach dem Korporatismus: Neue Eliten, neue Konflikte. MPIfG Working Paper 05/4. Köln.
Streeck, W. (2008). Man weiss es nicht genau. Vom Nutzen der Sozialwissenschaften für die Politik. Vortragsmanuskript MPIfG. Köln.
Tagungsreader (2008). „In der Lobby brennt noch Licht“. Lobbyismus als Schatten-Management in Politik und Medien. Fachkonferenz in Berlin 19.–20.9 2008. Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung.
Trampusch, C. (2004). Von Verbänden zu Parteien. Der Elitenwechsel in der Sozialpolitik. MPIfG Discussion Paper. Köln.
Trampusch, C. (2008). Status quo vadis? Die Pluralisierung und Liberalisierung der „Social-Politik“: Eine Herausforderung für die politikwissenschaftliche und soziologische Sozialpolitikforschung. In A. Evers & R.G. Heinze (Hrsg.), Sozialpolitik: Ökonomisierung und Entgrenzung (S. 157ff). Wiesbaden: Springer.
Voelzkow, H.(2007). Die Institutionalisierung der Politikbeteiligung von Verbänden in Deutschland. In T. v. Winter, & U. Willems (Hrsg.), Interessenverbände in Deutschland (S. 139ff). Wiesbaden: VS Verlag.
Weick, E.,(1995). Der Prozeß des Organisierens. Frankfurt: Suhrkamp.
Weingart, P. (2001). Die Stunde der Wahrheit. Zum Verhältnis der Wissenschaft zu Politik, Wirtschaft und Medien in der Wissensgesellschaft. Weilerswist: Velbrück.
Weingart, P. (2006). Erst denken, dann handeln? Wissenschaftliche Politikberatung aus der Perspektive der Wissens(chaft)soziologie. In S. Falk et al. (Hrsg.), Handbuch Politikberatung. (S. 35ff). Wiesbaden: VS Verlag.
Weingart, P., & Lentsch, J. (2008). Wissen – Beraten – Entscheiden. Form und Funktion wissenschaftlicher Politikberatung in Deutschland. Weilerswist: Velbrück.
Wiesenthal, H. (2002). Reformakteure in der Konjunkturfalle – Zur gegenläufigen Entwicklung von theoretischem „Wissen“ und praktischem Wollen. In F. Nullmeier & T. Saretzki. (Hrsg.), Jenseits des Regierungsalltags. Strategiefähigkeit politischer Parteien (S. 57ff). Frankfurt/New York: Campus.
Wiesenthal, H. (2006). Gesellschaftssteuerung und gesellschaftliche Selbststeuerung. Wiesbaden: VS Verlag.
Willke, H. (2003). Heterotopia. Studien zur Krisis der Ordnung moderner Gesellschaften. Frankfurt: Suhrkamp.
Winter, T. v., & Willems, U. (Hrsg.) (2007). Interessenverbände in Deutschland. Wiesbaden: VS Verlag.
Author information
Authors and Affiliations
Corresponding author
Rights and permissions
About this article
Cite this article
Heinze, R. Staat und Lobbyismus: Vom Wandel der Politikberatung in Deutschland. ZS Politikberatung 2, 5–25 (2009). https://doi.org/10.1007/s12392-009-0073-y
Published:
Issue Date:
DOI: https://doi.org/10.1007/s12392-009-0073-y